●皇明經世文編卷之三百十七
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木 夏允彝瑗公選輯
周立勳勒卣參閱
王鑑川文集二（疏）
王崇古
◆疏
確議封貢事宜疏
為遵奉明旨經畫北虜封貢未妥事宜疏
條覆理鹽法疏
○確議封貢事宜疏 【北虜封貢】
歷查嘉靖二十九年開市之議、始因北虜各酋、擁犯薊鎮、執馬房內臣楊淮等九十二人、許以奏請開市、得釋生還、既而紏聚駐邊、累言要挾、動稱不許則入搶、詞甚悖謾、當旹邊臣具聞 先帝、初未允許、既而大發帑銀三十萬為修戰具、擢咸寧侯仇鸞為大將軍、聲示撻伐鸞握重兵出邊搗、巢、遇虜失利、畏虜復犯、乃遣家人時義等、遠出漠北、陰賫金幣厚媚俺荅、許請開市、苟逭?譴、 先帝既誅仇鸞、以搆虜嚴垂禁旨、以復容開市者斬盖深惡鸞之媚虜欺罔。大誤邊計也。今且二十餘年。諸虜侵犯無常。邊臣隨時戒備。何敢重蹈覆轍。媚虜請市。以故違禁旨。自陷重辟耶所以能制虜順內者亦恃我能禦之耳且虜勢既非昔強我兵亦非昔怯雖不能窮追以滅虜。時出搗剿以宣威。虜雖嘗糾眾而深入狂逞。天即降罰。而人畜死?。即如隆慶元年、老把都土蠻糾犯薊東。則棒椎岩千騎。一旹落岩盡死。俺酋父子。深犯石州、則人馬道死萬數臣自撫夏督原凡七載。每督陝西延寧各鎮官兵出邊搗剿。節年共斬首千餘級。其陝西四鎮。五年之間。斬獲虜首通計三千有餘。套虜之披靡巳甚。而老把都之被禍巳深。即虜使自訴。彼近邊駐牧。則分番夜守。日防我兵之赶馬搗巢。遠搶番夷。則留兵自守。時被我兵之遠出撲殺。在虜既未遂安生。故遊騎不時近邊。擾我耕牧。大舉每歲窺逞。勞我慎防。在我亦無時解備。華夷交困。兵連禍結。故思一容通貢。各遂保全。審時度勢。萬非昔年開市之比。今部科之議乃以禁例為援。夫 先帝禁復開馬市。未禁北虜之納欵。今虜求許貢後容伊買賣。如遼東開元廣寧互市之規。夷商自以有無市易。不費官銀。不專市馬。亦不過通貢中之一節。非復請開馬市也。臣等雖至愚、苟無利於國家、有違於禁旨、何甘身冒重辟、而為虜請乞、但歷查俺酋父子兄弟之橫行各邊者凡四五十年。而累犯薊鎮者三五次。當其震驚 宸嚴、流毒畿輔之時、孰不欲飲其血而食其肉、然發言盈庭、文移充棟、空抱滅胡之志、未收遏虜之功者、雖勢力之未能亦緣議論太多文法牽制使邊臣無所措手足耳昨歲秋旹。老酋紏眾東行。三衛綽風傳報京城戒嚴。至倡為運甎聚灰之議。擁門城戰之圖。率以為禦虜長策。其不至貽笑於虜者幾希矣。今虜酋納欵乞貢內附。乃必欲定久要。守尺寸以可保百年無事。它日有失。究首事之罪。豈惟臣等所不能逆料。雖俺酋亦恐能保其身而不能保其弟姪能要諸酋於目前而不能制諸酋於身後也夫拒虜甚易。執 先帝之禁旨。責虜酋之難保。數言可决。虜必發憤逸去。身在宣大而遙算各邊此亦邊臣識度所不能及也在宣大近以遣降之恩。兵馬之力。或可保數年之不侵。在薊遼東有土蠻之擁眾。中有三衞之搆結。必將歲糾俺酋父子為聲援。以窺近郊。而陝西三邊。則吉能子弟部落。河套既不能容。賓兔諸酋。久巳分駐河西大小松山。頻年侵擾番漢。不時過河內侵。甘肅延寧。四時戒防。蘭靖洮河。久將難支九邊無息肩之日。財力有莫繼之患。雖有智者。恐無以善其後求不戰屈兵。全師全疆。不可得矣。及查得國初。北虜原有通貢之例。正統初年。也先以剋減馬價而稱兵。載在天順日錄可查。夷種亦有封王之制。如哈密忠順王。原以元種。 聖祖封之哈密。以為我藩籬。後為土魯番所執。尚取其子養之肅州。收其印貯甘州庫。先臣王瓊處置土魯番奏議具存。其弘治初年迤北小王子。繇大同二年三貢。前撫臣許進題允。誌刻見傳。夫揆之時勢。既當俯從。考之典制。非今創始。堂堂天朝。容夷虜之來王。昭 聖王之慎德。以傳天下後世。以示東西諸夷。以光中興之大烈。以覲 二祖之耿光。實 帝王之偉績。清朝之盛事。何諸臣疑憚而未深長思耶。其通貢一應善後事宜、會同宣大撫臣孟某劉某、逐件面確、務參酌眾議、裁定畫一、之規、條成八事、伏乞 勑下兵部大集廷議、特賜 宸斷施行、
計開
一議錫封號官職、以臣服夷酋、照得北虜各部落、惟土蠻為小王子之裔、屯駐遼薊東北、眾十餘萬、其控弦帶甲者、不滿數萬、虜種雖眾。而兵未精強。故難獨逞。俺答故兄吉囊并其弟老把都三人、原係土蠻臣属、分註宣大迤北雲州青山河套內外、河西大小松山、連年搶虜番漢盔甲、器械既多、益以板升姦逆、教虜為兵、戰陣攻擊尤徤、兵號精強、但眾勢分據。未易卒合。故每次入犯。必紏會於數月之前。聚眾至十餘萬。方敢深犯。否則各分邊境。趁草駐牧。旹遣精騎。樸搶窺農。此虜中之大勢也。今俺荅乞一名號。雄制諸夷。除土蠻不隨伊調度外。餘虜行輩。惟俺答為尊。或可錫以王號。頒給鍍金印信。如忠順王及西番諸國例。俾彼可號召其弟侄子孫。為國藩夷。其餘大枝在東如老把都。在西如吉囊長子吉能。并俺荅長子黃台吉。俱宜授以都督職衘。如三衞故事。各枝子孫如兀慎打兒漢台吉、擺腰小把都兒台吉、俺答尚有三子第四子賓禿台吉、第五子野兒鄧台吉、第七子不他失禮、孫男四人、扯力哥那木兔跛兒啞都小把都兒台吉俱黃台吉子、老把都五子、長子把都黃台吉、二子青把都台吉、二子來三兀兒台吉、四子滿兀四台吉、五子滿兀帶台吉、吉能弟三人、打兒漢台吉、銀定把都兒台吉、筆寫契黃台吉、子二人、長子把都黃台吉、次子綽庫兒台吉、姪七人、賓兔台吉、扯力兔台吉、大家阿不害合手計黃台吉、切侵黃台吉、禿退阿不害朵兒見台吉、哆囉土蠻四枝哆囉土蠻把都黃台吉、麥力艮台吉、著力兔台吉、克鄧台吉、永邵卜三枝、歹成那言把兒谷阿不害阿落氣把都台吉、俱老把都姪男、歹成那言子二人、長子阿不害、次子挨四阿不害、委兀兒慎四枝、著里兔台吉、滿克賽台吉、旭胡弄台吉、褚叱把都台吉、俱俺答族姪、哈喇慎二枝、打剌名啞台吉、把都兒台吉、俱老把都姪、共四十六枝、大者眾至萬人。次者數千人。小者或千人。或數百人。雖眾寡強弱不齊。俱係俺答親枝酋長俱須授以指揮職衘。其俺答帳下哈台吉打兒漢諸女壻他不浪十餘枝、俱聽老酋統調、各須授以千戶。如把漢那吉阿力哥近例各賜之冠服俾知臣禮。庶大小酋首。均知感戴 天恩榮被衣冠。各統部落。不敢侵犯各邊矣。且虜性好強而恥卑。若名位同而恩典異。必不相下。而憤怨爭奪之端易生。是假名器而臣服強胡。以衣冠而羈縻夷虜。即如各處土官朵顏三衞事例。在朝廷無大煩費庶各酋咸知榮感矣
一定貢額以均賞賚、夫夷虜之進貢各獻馬匹。名雖效敬。而實欲希賞 朝廷之頒恩。厚往薄來。本以懷夷而尤宜均被。各夷既有封號官職。每年令其進貢一次。須令俺答每次進馬十匹。夷使十名。老把都吉能黃台吉各八匹。夷使各四名。各酋首聽俺答各以部落之大小。分定馬匹之數目。大者不過四五。小者止許二匹。夷使各二名。連那吉通計四十七枝。每年進馬。不得過三百匹。夷使不過百人。如虜再求加多。馬不得過五百匹。使不得過百五十人馬分三等。每次選上馬三十匹進御前騐收。餘馬上等給官價十二兩。中等十兩。下等八兩。餘不堪老瘦之馬。不准充貢。馬匹分給宣大山西三鎮官軍騎操。各支樁棚以充馬價。夷使每年定以六十名進京。廷議虜使俱留邊不復進京餘留在邊。分駐三鎮沿邊市塲城堡。給之廩餼。陰示為質。候京使還鎮。各以馬價從官易買紬?布疋諸物。令其帶回邊外。分給各枝酋首。以為酬賞。其各酋欽賞之額。聽禮部查照三衞。及西番各國事例頒給。庶 朝廷有公溥之惠。邊方得虜馬之用。而各酋歲歲均被恩賚。無紛奪之虞矣。
一議貢期貢道以便防範、夫虜以秋高馬肥、為驕逞之旹、以春月青黃未接、為馬疾畏怯之候、今俺酋乞封納欵、雖出誠心其夷性變詐不常、尤須陰示防範且許以貢使之入。容其互市買賣。則當擇馬弱之時。庶伐狡謀。恭惟 萬壽聖節。適屇首春。其四夷來庭祝賀。當惟其旹。每年期以正月初旬、令俺答糾聚各枝夷使馬匹、恭具表文、自大同左衞叩關騐入、各夷不許身帶兵器、聽該城副總兵會同兵備道逐一辨驗明白、量給犒賞、俺答部下、及河西吉能、各枝夷使、除許俺答四人、大枝二人、小枝一人、進京外、餘俺答吉能各枝應駐于邊者、即留本城夷舘居駐、其餘俱差官通起送大同撫鎮騐明、各給花紅牛酒、挨程差官通押送陽和赴軍門騐賞、沿邊挨程送赴宣府撫鎮騐賞畢、即將黃台吉老把都夷使除進京外、餘駐邊者留駐宣府鎮城夷舘、餘差官通押送縣居庸關進入、務及 聖節前、繇昌平進京赴四夷舘安插、聽禮部照例管束給養事完仍差官繇原途押回至陽和軍門照發回還、其經過去處、各地方官務須傳報、各將領盛陳兵仗、示之威重、安歇公舘、內外選撥通丁防範不許各城姦徒交通傳泄。馬匹務撥各營官馬。各送一程。肉食廩餼。務足夷使食用。動支應動官銀。無容刁難減短。致滋嗟怨。沿途各營撥精壯官軍防範。無容四出觀望。其進京馬匹料草。各撥軍喂飼。無致瘦損。如或夷使不遵約束。及沿途供備不周。聽各道查明究治。夷使呈軍門候回日定行俺答究治。或謂居庸道路近京。不當令虜使往來。殊不察喜峰口去京伊邇。見為三衞貢道。若容繇紫荊入關。必經真保定腹裏經行。不惟騷擾內地。亦恐得以窺我虛實。非若邊地各有兵馬防範。皆虜素所諗知。公私省使。其經過驛城、必須每年聽各撫臣於驛逓供需內、量議增加各三五十兩、專備夷使??山王?返之支、庶入貢當 聖節之期、可尊賀典、交易當馬弱之旹、可免外虞、貢道繇邊地經行、可杜窺伺之漸、供養既有定額、公私斯無煩費矣、
一議立互市、以利華夷、照得北虜散處漠北、人不耕織、地無他產、虜中鍋釜針線之日用。須藉中國鑄造。紬?絹布之色衣。惟恃搶掠今既誓絕侵犯。故虜使於乞封之初。即求聽伊買賣充用。庶可永免盜竊。非謂求開馬市也。其買賣之規。查得弘治初年。北虜三貢交易。虜以金銀牛馬皮張馬尾等項。聽各鎮商販以?絹布疋鍋釜等物。各於虜使入邊進貢之後。擇日令各枝虜酋各差一的當首領。統夷兵三百。駐劄邊外。各鎮各令本路副參等官。各統本枝精銳官軍五百。駐劄市塲。仍令各酋派定各枝夷種。交易日期。大率以一月為期。聽挨次分日而至。虜執畜物先赴夷酋騐明。送赴市塲估值定易。即時遣出一起完又送一起一枝完方許別枝如以不堪老瘦牲畜。及不值價不堪用之物交易者。發回夷營。不准入市。其各鎮客商貨物。一時或不足交易者。聽行各道。於各城查發。務使客商有利。夷價無虧。嚴鋼鐵硝黃違禁之物。入市貪利發遣之禁。戒邊人出邊盜竊交通之防。每場互市完。將各客商發賣過貨物。及得獲夷價銀物。各道委官。逐日查明造冊繳報撫鎮查考。如貢使既回。而交易未完。姑令駐邊旬日。務完同遣。以示要質。其客商易獲馬匹。如各營缺馬。聽從官印收。照原估值給價。於商勿容虧減。如官司不用。聽給執照與商。今其入關販賣。不許關津留難。及查得遼東開元馬市。凡夷馬商貨。各有稅例每年即以收獲銀充撫賞之用。聽臣行該鎮查明成例。量議起徵。以充撫賞。其各鎮市塲、除陝西三邊。有先年原立場堡。聽各鎮督撫衙門詳定議請外。其大同應於左衞迤北威虜堡邊外。聽協守副總兵、該城兵備道經理、宣府應於萬全右衞張家口邊外。聽上西路參將、分守口北道經理、山西應於水泉營邊外。聽老營副總兵岢嵐兵備道經理、每年互市之期。沿邊各城堡官軍墩哨。各守信地。申嚴哨備。不許出邊私易虜馬。交通罔利。違犯者許諸人訐發。拿赴軍門以軍法綑打枷號遊營。搆惹邊患者。斬首狥眾。罷市之後。如有虜騎近邊求索騷擾者。不許容聽。查問各枝部落夷名據實開報撫鎮。聽行俺答及各酋長查究。但有賫到各酋首番文。許為轉呈撫鎮。查明緣繇議處。如係乞討諸物。量議給發。如有變詐夷情。呈達軍門議行責問戒備。其各鎮一切昔旹媚虜通虜之夙弊。俱照臣近行嚴革。違犯者從重參究。庶虜中得衣食之急用。斯可永絕盜心。而客商歲得虜貨之利。將源源自至。防範既嚴而通夷之夙弊可革。交易既廣。而不均之騷擾可免矣。
一議撫賞之費以求可繼、照得各鎮每年四時戒防既多。兵馬調遣客餉之支春秋布防。尤費擺邊行糧料草之用。各營有深哨夜役之行糧。各墩有常瞭行月二糧之定額。為費不貲。且一歲之間。深哨丁夜每被虜殺。每鎮多者百十人。少者不下三五十人。每年各鎮年終類報可查。每名例應給優卹銀二三十兩。向因錢粮不敷。每名量給銀三五兩。各鎮每歲零斬虜級多者百十顆。少亦三五十顆。除願陞外。願賞者每顆應給銀五十兩。仍先有銀牌花紅奮勇當先首從之賞。其陣亡中傷之優恤。哨丁報實之賞犒。皆係額外之支。各鎮或以督撫紙贖。或以各城商稅。或以各項公費地租。裒益支用。每歲不下數千金。今既容虜通貢。則哨丁可免深遣撲殺之患。即去歲十一二月至今。並無損失一人。每歲每鎮可保百人之命。即可省優恤三五百金矣。各鎮墩哨後可漸減三二百名。即可歲省行粮三五千石矣。既無斬獲中傷之賞恤。每歲可免賞功數千金之費矣。凡此皆可移而為撫賞各夷之資。但議事之初。眾未察以後之省積。而止慮目前之匱乏。誠恐虜使之??山王?返。與守市之撫賞。費用無出。後將無繼。臣等終夜籌計、每歲各邊、除各以歲省賞功優恤之費專充撫賞之用外。仍每鎮先於年例客餉內。動支三五千兩。買備紬?布疋。分發各道專充夷使往來及守市夷兵撫賞之用。凡守市夷兵。每人布二疋。酋長?二疋。紬二疋。餘以事到邊者。酌量來使之大小。所議之事理。果係恭順通好之使。量以紬?。餘以布疋或以酒食。通計每鎮撫賞過銀物。各計數奏繳、今歲之餘。即充來歲之支無容別用。以後果虜志巳定。邊患果息。調遣擺邊可免。則所積之客餉可出陳為主餉之支而以主餉仍備客餉之積數年之後則客餉或間歲可省或年可半給而節省內帑將不可數計夫移各邊恤賞之公費。及量移客餉以充撫賞。既非糜費不經。亦非額外請給。庶經久可行。而公私攸便矣。
一議歸降以杜啟釁、照得 朝廷懸招降之例。以開華人歸正之門。各邊納真夷人之降。以充家丁衝戰之用。行之巳久。每年被虜華人歸正者十七、而真夷因事忿爭、或拐帶婦女犯罪畏殺投降者十三、在華人或伴送寧家。或願充哨丁。中鮮外志。其真虜每有詐降窺伺。旋即逸去。往往諗我虛實。為虜嚮導。反貽邊患。各將領利其驍徤。喜為招納。而不虞其後。識者亦切憂之。除巳前收用。及歲久各有身家。授有官職者。聽從養用外。餘近時投降真夷今既許虜封貢。尤須察其誠偽。量其勇力。或加其粮犒。或分處各營。以安其心。無令用度不足。致生怨望。以後凡真夷來降者。不分有罪無罪俱免收納以杜各酋之索擾華人被虜歸正者。據夷使之懇告。欲免收納。臣巳再四開諭。以後但遇歸正人口到邊。審明別無拐帶虜中財物婦女。及被虜年月原籍鄉貫。虜中主家即與放進騎來馬匹。收住邊堡。如有虜騎追赶。即以原馬給去。量以撫夷紬布。每一人給紬一疋。布二疋。原人伴回原籍。無事可免招降。致啟邊釁。歷查虜中華人。俱被節年搶鹵人數。其精壯老幼殺死者不預焉。每次搶殺奚啻千百人。一歲之歸降者幾何。皆係為虜奴隸。不能自贍之輩。其各被華從夷罪徒。雖懸招降之恩典何嘗有一人來歸今既誓免侵犯。則邊氓以後可免被虜。其從前之在虜者。復聽其自至。則在我收撫歸人之恩不失。而虜中反側逋逃之姦可絕。邊釁無繇啟、而貢議可保久而無變矣、
一審經權以嚴邊備、照得夷狄之於中國、有順有逆、帝王制御之策、有經有權、無預中國之盛衰。惟視夷類之強弱。間有勢雖強橫。而中實披離。故規利而納欵。如漢武以百戰之威。而懾呼韓以來歸。遂孤左賢之勢。亦有畏威厭兵。而苟全生便。如唐張仁愿以朔方之守。而致突厥之乞降要非我力能制其命。實繇天運陰奪其魄故耳。惜也漢武好大喜功。竭三輔之力。以迎降胡。故汲黯病其費。逮唐張仁愿之議築受降三城。舉朝賢者咸議其非。然漢武致海內之虛耗。而仁愿貽唐世之美利。豈惟始事之難率以後艱莫可逆定耳故必有制御之經。無忘有事。庶常勝常尊之勢在我。而狡胡無所乘其隙。必有羈縻之權。不拘文法。庶操縱誘間之機可决。而邊臣得以效其謀。此是通達事理之論至于目前之利鈍日後之變態其始也固當多算而預防其終也誠難逆睹而要定自古懷忠負智之士。為國家立尺寸之功。率是道也。臣等愚昧、其才識威畧萬不逮古人、而一念報 主之忠、誓古今無二、今次俺答乞封納欵、始緣伊孫之降、自知 天心厭惡、眾叛親離、故降其平旹桀悍之氣、懇求封號、冀自雄於諸夷、繼感 聖明生還其孫之恩、復遣使申請尚恐其弟姪未從也、既而遵臣劄諭、紏合老把都吉能永邵卜哆囉土蠻盡河套迤北各親族部落同事納欵凡虜情之誠偽。各邊之兵力。臣等前亦具陳矣。今環駐近邊凡三月。一塵不聳。使命絡繹。既免沿邊之侵擾。邊氓樵採無忌。復絕邊堡之求索。官軍戍守無擾。一旹效順之誠。似可暫弭九邊之患。臣等會同各官譯審再三、宣諭數四、非甘聽一二夷使之誑言、故犯先帝之明禁、為虜乞容、苟圖自寬也、在虜既有呼韓突厥欵塞之誠。在我當有優遇受降之恩、今部科之議必欲要其後之不變。嚴其始之峻防。令其一遵法理。永絕背逆。固為守邊之經。臣等歷攷古昔、春秋之列國。漢唐之封建。雖中國友邦同姓。尚不能守法信度。定盟帶礪。而欲責之夷虜恐非達權之宜也夫在虜者。雖事變不可期。而在我者。當乘旹以厚備每譯夷使審得俺答年近七十。其弟老把都子姪黃台吉吉能各年逾五十。皆非十年前強壯之旹。倘各酋未死之年。那吉輩繼承之後。邊境有數十年之安。則宣大山西殘破之城堡。可以漸充實。荒蕪之屯田。可以漸開耕。河西延寧之大邊。可數年報完。薊鎮邊臺雖修。腹裏城堡。可以次而修建。主兵既練。入衞之兵馬。可以次減掣。各鎮練兵設險積餉除器之務。乘其無事。計日課工。務急自治。三五年後。兵氣振揚。邊備嚴整。縱虜有反側我得以數年畜練之精力以守可固以戰可勝。是不失經常之守。而可省財力且無算矣。雖今日天朝暫假爵職之名器。示以榮錫之恩。每歲暫借客餉十之一二。為撫賞酬貢之費。是一時羈縻之微權。而保固疆圉。生全邊氓。將不可數計矣。釋此不事。此為明見則拒虜甚易而滅虜實難虜將窺隙。而東西歲擾。我必隨勢而遠近戒防。士馬疲於奔命。財力匱於徵輸。是為不能達權。將並經常之守。不可繼矣。
一戒狡飾以訓將略、照得朝廷分閫授節、重將帥之權、賞延世爵、隆報功之典、待武臣可謂厚矣、其效忠宣力、為國屏翰、忘身狥國、為王干城、乃其職分、兵家曰君不擇將、以其國與敵也、將不知兵以其卒與敵也、必忠義誠坦以宅心、必仁信智勇嚴以御眾、方能視國如家、視卒如子、明於料敵、勇於戰鬪、知進知退、能勇能怯、以收衞民制虜之功、歷觀古之名將、以韓彭之智勇、虜勢方強、不能解白登之圍、以衞霍之威略、胡運未亡、不能滅左賢之種、繇知天地之道、中華為陽明、理有常尊、夷狄為陰類、勢難盡滅、故天下有道、守在四夷、治以不治有繇然也、今之為將者。或勇力麄悍。而不諳兵機。或心行姦詭。而未識忠義。平旹蓄丁選銳。伺虜隙以搗巢赶馬。為要功罔利之圖。遇警觀望畏避。幸虜去為諉禍脫死之計。今當虜酋之乞貢。既乏任事之忠。復懷後旹之懼。務為誇詐之言。陰肆輕擠之術。若以為將可恃戰、不宜聽虜和以沮其氣、虜方畏兵、惟當奮兵力以立奇勳、果如所言。是有將兵而不能用。失時勢而誤兵機。臣等之罪。夫復何逭。臣等何利。甘為怯懦負國之夫哉。但其言似忠而其心則詐其力似徤而其識則昏二三年來虜之犯宣大者屢矣。何嘗有堂堂正正。一戰而立卻虜勝敵之功。惟事觀望規避。以甘冒欺罔之罪。中外所俱知也。其或間出搗巢。斬獲老幼婦女。不足為虜重輕。遣丁赶馬。得獲老騍羣駒。反足搆虜騷擾。國家亦何利而養此輩以重誤疆場耶。昔樊噲阻婁敬和戎之策、請以十萬眾橫行匈奴中、漢臣斥之、謂布可斬也、昔白登之圍、噲獨不在耶、當旹稱其直、趙充國上金城屯田之便益、諸將咸笑以為怯、而卒能制垂盡之先零、後世頌其勳、今之諸將。不及樊噲之勇。而敢事誇詐。未識充國之略。而妄貪戰功。其搖奪國是。重悞邊計。罪可誅也。伏乞 勑下兵部、即行九鎮將領、各務實心報國、奮勇練兵、戒平時驕悍之習、乘今日縻虜之暇、修製戰具、蓄養丁銳、使虜知我之有備。不敢復叛。或虜果陰懷異志。則揚兵伐謀。使虜不能乘我之虛、毋容偷安驕惰、玩愒時日、營私弛防、坐誤厚備、永收全師全疆之功、共底不戰屈人之績、果數年之後。華夷安堵。邊備增飭。即錄其功。如或挑怨搆釁。弛備疏防。即治其罪。凡今有造言飾詐、陰壞貢議者、外聽臣等及廵按衙門、內聽部科指實參治、以肅邊紀、以儆怠玩、庶狡情無所容、貢議不孤而邊防增飭矣、
○為遵奉明旨經畫北虜封貢未妥事宜疏 【北虜封貢】
臣方幸各酋聽受俺荅統率、不犯各邊、庶可稍救各鎮剝膚之災、可為九邊桑土之計、遂將各鎮鎮廵各道議過條件開具題請、亦非臣等損威媚虜、如逆鸞故態、別有私要也、今據內而科部之議、既謂河套吉能、應聽陝邊督撫另議封貢、其陝西總督尚書王崇古、又復執議、必令吉能子姪二年後不犯、方請封貢其尊國體、逆虜情、在諸臣固為有見、但未察吉能俺答。親為叔姪。勢若常蛇。聲勢相依。首尾相應。先年吉囊尚存。每遇黃河凍解。入套則患在延寧甘固。出套則患在山西宣大。近年虜眾日強。東西分據。河套不能容住。數枝占住莊寧山後久矣。小掠則各枝自為窺逞。大舉則東西互相紏聚。事案具存、往患可監、非可口舌爭也、今許俺答封貢而不許吉能。東則全撫西則全搶是彼有兩利而我有兩害也是收其叔而縱其姪錮其首而舒其臂在俺荅必將呼吉能之眾就互市于河東宣大之商販必不能給在吉能必將紏俺答窺搶於陝邊而陝西四鎮之憂方大矣中國既失大一統之治。夷虜反得遂影射之私。臣前時必令俺酋紏會各酋之謀亦徒矣。它日陝邊有失。虜志復縱。則今日之封貢。必不能保其久而不廢也。臣前謂夷虜性急而恥卑。今吉能在俺答子孫中。班行年齒既尊。而獨不預封職之榮。入貢之賞臣恐發憤紏合其子姪。侵擾延寧。如近年黃甫川筆架城鎮靜保之攻陷。瓦楂梁之殺戮。恐陝鎮之兵力且將不支矣。凡陝之虜情兵力。今兵部尚書郭某及臣先後繼任督撫歲久。目擊其狀。身任其艱。而之誥在陝一年。偶因套虜西掠諸番。一秋無虞。頗收斬獲。亦間損傷。即扼其吭而制其命雖使之誥在陝亦未可知也是封貢之議。在吉能不可獨拒。必當俯容以溥 皇朝一統之治。以杜諸酋影射之奸者一也。其互市之議。既蒙允行於宣大山西矣。在陝西三邊、臣原議應聽彼中督撫查照先年事規議行各鎮分投設立、一以分虜勢以便防範、一以便虜私、以免搶掠、今該鎮之議、謂三尺童子亦知不可容市、將士扼腕、謂不當許貢、至稱因昔開馬市、致套虜轉弱為強、是聽諸將狡飾之議、而未究套虜先後之勢也、臣歷任陝邊先後十二年。歷查套虜在昔吉囊未死。部落未分。九子少壯。各統其眾。東則俺答老把都聽命惟謹。北則土蠻睥睨莫能拘制。故在嘉靖初年。九邊騷動。損將陷兵。無歲不逞。強橫巳極。自吉囊之死。巳二十年。部落既分。諸子多死。吉能老而不能制其子姪。酋首眾而各肆殘虐。部落生齒日繁。套中不能容住。真夷多降。各鎮各蓄丁壯。每出趕馬搗巢。終歲不能安居。自撫賞以後套虜亦漸不振今視吉囊存日眾雖加倍而勢反渙漫故一旦聞俺答之傳。即欲歸順。乃自欲求安。非獨為感歸降之恩也。雖未可謂比昔勢弱。實未見視昔轉強也。其所需於中國者。?布鍋釜之類。視東虜皆同。而不容互市。諸酋豈甘心伏首聽命。不搶不市巳耶。果各鎮之兵力。能制其死命耶。抑套虜之眾富於俺答耶。三者既非。是教之叛盟。而勒其必犯也。且鐵鍋為虜中炊煮之日用。每次攻城陷堡。先行摉掠。以得鍋為奇貨。今與之衣而不與之食具。虜眾何能自贍。廷臣之議、謂鍋係鐵斤、恐滋虜打造之用、殊未知虜中不能鍊炒。生鍋破壞。百計補漏用之。不得巳至以皮貯水煮肉為食。此各邊通丁所具知也。前虜使欲以破鍋換易新鍋。情可知矣。及查得遼東開元建寧之市。以廣鍋入市。葢廣鍋生鐵不受鍊炒。行之巳久。此可倣行。及查得宣大沿邊山程險遠。鐵鍋鮮至。亦多用廣鍋。即當容照遼左三衞例。以廣鍋容入市易。商夷攸便也。其陝西之市、亦須速行彼處定議容市、以免西虜東市之擾、此互市之當議者二也、又撫賞之資、各邊原無多積堪動錢糧、臣前所議暫借客餉、每鎮三五千兩、佐以各鎮撫賞之公費、或可充用、科臣議謂臣議動客餉、必至減兵弛備、是未察主客邊餉之異支。及恤邊鎮之窘乏也。夫主餉以養主兵。分地畫守。有定數守不可罷。軍不可銷。客餉原無定額以警信緩急為加損耳則餉不可輕減固矣。客餉專備春秋有警。調遣兵馬之支。連歲邊報頻仍。四時戒防糜費鉅萬。今虜既納欵則邊鎮無警而調遣可免也邊隘有守而邊外深哨腹裏接烟哨役可省也其歲省客餉且無算矣即如去秋今春。臣??山王?返宣鎮南山僅月餘。而該鎮東路客餉。每備三萬兵馬數月之支。今盡省矣。據報隆慶三年之召買初支。而四年之召買全未動。今歲即可停召買該路所省當七萬餘金矣。大同鎮去歲春。虜駐威平。客餉糜費數萬。自去冬十一月至今春將盡。一兵不調。而上年之召買。及以前之積貯未動。如今秋虜果遠遁。則各枝兵馬分駐各城團練聽警。止支主餉。而各路客餉。亦所省不下鉅萬。山西鎮客餉原少。自冬深三春無警。河防止支正餉。未多調遣。所省亦多。臣初欲於各鎮客餉內動支三五千金是省十而用二三非它有所費也必欲虜無所撫賞。而剖腹束手聽命焉。既非中國撫四夷之宜。必令各鎮自為處給。邊鎮各項錢粮。各有定支。年來文法日密。拘促巳極。何所摉括充用哉。查得薊鎮三衛之撫賞。每歲銀一萬三千餘兩。而該鎮扣軍粮權採辦以佐之。尚不下二萬餘兩。遼東海西建州之撫賞。亦歲不下萬金。宣府屬夷止數千。而一歲之撫賞亦僅一萬。彼遼薊二鎮入貢之虜。多不過萬餘。其撫賞之厚。各夷所知也。今俺酋老把都黃台吉及永邵卜哆囉土蠻兀慎擺腰諸部落眾至十餘萬。既容貢市。而撫賞全不議給。徒令臣等以空言應酬。無可示恩。何恃固結。恐非 天朝撫夷之大體也。其間討賞濫賞之費。在臣等自知樽節。而守市遣使必不可巳之賞。則不可省。即如臣每遣通丁入虜。虜必賞之以馬。臣每令通丁不許領受、虜即來告云。非此無以示好。故臣於虜使之來。亦須分別大小。以?布充賞。亦華夷之分所當然也。此撫賞之費。必不可省。須當查照薊遼事例。姑無論夷虜之眾寡。每鎮每歲令於節省客餉量動萬金。以備互市撫賞之資。或一旹商販無資。權充商本。令其買貨充市。得馬給軍。以濟公私者也。餘督修邊堡。選練兵馬。開墾荒田。嚴飭邊備。臣巳申令再三。及旹自治。即今各路修工巳興作。邊民爭買牛具。告耕荒田。至有欲開邊外之田者。臣巳禁止各路兵馬。分日操練。未敢旹刻疏玩。其互市之防範。虜中之戒諭。臣督行各撫鎮相機固防。務保無虞。免廑北顧。伏乞 聖明俯念臣等邊臣任事之苦難、稍寬廷議文法之牽制、 勑下戶兵二部、早賜定議、 勑下臣等遵奉施行、
○條覆理鹽法疏 【鹽法】
照得召中鹽引、飛輓邊儲、夙有成議、邇年各司鹽法阻滯、邊商無利、坐致召納無商、邊餉匱乏、雖鹽銀數萬。計所納粮艸。不及銀易之半。間多停積無售。在運司者難即疏通。在各鎮者須宜調停。庶可稍濟本色之用。臣於移鎮之初。歷查三鎮鹽粮。主兵專責戶部。客兵分責各道。每遇開派。酌城堡之衝緩。為鹽粮之多寡。審年歲之豐歉。定旹估之高下。行有定規。若使旹估適平。召買以時。倉塲禁常例。填勘無淹滯。眾商雖無大利。猶可免賠本之害。但事干貨利。往往上下避嫌。不查鹽引。時價止拘開派定額。不恤腳運轉費。槩依民間時估。遠商鮮至。市戶徧拘。舊報未完。新鹽復坐。或聽商眾指攀。累及小販農家。無益國儲。勞擾軍民。甚非撫安邊氓。導利濟餉之宜。巳行三鎮廵撫、及刊布條約通發管粮郎中各道將主客鹽引、備查歲額、今後開派以十分為率、淮鹽應派幾分。蘆鹽應搭幾分。及查得長蘆鹽引。近年反有微利。議將二司鹽引。各另招報。分別城堡緩急。查各倉塲見在粮料的數。裒多益寡。定擬應派數目。長蘆鹽引。時估應稍加。或派衝遠城堡。淮鹽無利。時估查照近議。比之銀買。寬減四分之一。必以該城時歲豐歉以為時估低昂如二司鹽不便另派。則酌淮蘆之中制。為時估之增減。或通照銀易之估。免與寬減開派之時。先儘各鎮銀易商戶搶中。餘聽遠商報納。無容鹽利歸遠商銀易累土著庶無偏累。如在八月中完。當照上年之估。八月後報。方查當年定估。務要乾潔米豆。無容仍以貨物。兌軍完日。務責該路通判官監收查盤明白。如法收貯。出給倉收。填給勘合。其填勘之法。各倉塲投到實收於戶部管粮郎中撫院。商眾未及均知。多方營探。吏胥得肆求索。填出勘合封發各商。眾不及見。往往鹽粮磨對不明。到司或致駁查。俱貽商累。臣於廵撫寧夏時立法。公門置一牌面。每遇商人投到實收。挨次書牌。懸示眾見。但完及一勘。許商眾赴稟。即與填給。仍將原勘。先不印封。責發眾商。自行磨對無差。送院方為印封。斯吏胥無容科索。商眾曉然自明。免赴司駁查之害。續據三鎮兵備守廵道、併管粮郎中開報、在宣府隆慶四年原派主兵淮蘆鹽一十五萬四千二百六十三引五分五毫、兩淮鹽每引官價五錢、長蘆鹽每引官價二錢、又節年殘鹽一十七萬五千五十引五分二釐五毫、分作六年搭派、本年該攤鹽三萬引、各折不等、該銀六萬四千二百九十九兩一錢二分三釐五毫、客兵該年除部議存積三分外、派發淮鹽二萬九千四百引、蘆鹽一萬九千六百引、共該價銀一萬八千六百二十兩、隆慶五年額派淮鹽四萬二千引、蘆鹽二萬八千引、共該價銀二萬六千六百兩、節年俱巳召納本色通完、在大同、今歲開派主客淮長塩一十一萬八千三百七十九引、共該銀四萬五千六百八十九兩五錢在山西額派主客兩淮鹽六萬六千七百八十一引、五十五斤兩浙鹽四萬八千九百九十九引二兩、每引價銀三錢五分、山東鹽六萬三千六百一十引一十九斤五兩九錢八分六釐三毫、每引價銀一錢五分、三司鹽共一十七萬九千三百九十引七十四斤七兩九錢八分六釐三毫、該價銀六萬八十二兩六分三釐六毫五絲、俱經先後召商、查照臣原議催納陸續報完、並無停閣、未開未報之數、邊餉稍濟、又准山西撫院咨、據各兵備道呈稱、鹽行於運司。而引派於九邊鹽通則引通鹽壅則引壅故引價之貴賤視鹽利之通塞斗頭之多寡視引價之貴賤鹽壅則引不得不賤。引賤則不得不減價以求售。其勢然也。然則疏通鹽法者。當求之運司。而不在九邊。但今之病鹽法者非一端。工本之加派。餘鹽之割沒。各色鹽斤之通行。每官引一道。例該掣正鹽二百引。今可掣三引之鹽。行鹽地方如故。產鹽竈戶未增。而掣鹽數多。何方變賣。且各司坐司大商各收有邊商鹽引。多者數十萬。少者亦不下數萬。足供數年之掣用。一遇邊商鹽勘到司。變賣則無主承買。守支則無資不能挨及。聽其勒減價值。淮鹽費本五錢。止三四錢。浙鹽費本三錢五分。止賣一二錢。山東鹽僅賣五七分。惟長蘆鹽引原額數少。近年直隸各處鹽法疏通。每年用引數十萬。故一時引價。每引比原本尚有微利。此各運司鹽法之大略也。夫商以規利而爭趨。引以遲速為貴賤。果引價增貴。則以五錢之本而賣至七八錢。則在邊原納糧草時估。自可加增。而商無苦難。即爭相報中。可復飛輓之舊。今照各司鹽引壅滯。則不得不減時估。苟求完報以濟歲支也。查得前任屯鹽都御史龐某、曾立邊商司商兼掣之法。定邊商引勘價值之例。責司商承買邊引之規。凡司商告掣。務令續買有新鹽方准挨掣舊引。立蘆鹽歲增之額。一時邊商稍蘇。今本官去任。復為司商在司夤緣更議。無惑乎鹽法之復壅也其邊方買窩賣窩占中之弊。乃鹽引有利之時。豪強圖利之為。今官召無應。坐派不甘。自無占中之弊矣。茲蒙廟議申飭。臣復嚴行各道、并管粮郎中在邊者極力調停、禁革夙弊、及時召納外、在各運司者、伏乞 勑下戶部、通行各廵鹽御史、并運司等官於凡掣鹽割沒之大濫、行鹽壅滯之夙弊、痛行裁革、查照龐都御史原議、定邊商引價之定值分司邊各商兼掣之定例於司商積引之家、務令承買新引、遇掣支之時、須騐有新引、方准掣舊庶邊商不至坐困、塩勘有售主之微利而召中自樂從矣、
皇明經世文編卷之三百十七終
●皇明經世文編卷之三百十八
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木 夏允彝瑗公選輯
周立勳勒卣參閱
王鑑川文集三（疏）
王崇古
◆疏
條覆收胡馬疏
酌許虜王請乞四事疏
議收胡馬利害疏
議修邊險疏
酌定戰守機宜以策將略疏
議處熟番以昭威信疏
陝西歲費軍餉疏
○條覆收胡馬疏 【收胡馬】
照得夷虜以孳牧為生、以馬匹充市、各邊資馬力為戰、而邊軍以買馬為苦、固也、三十年來、北虜猖獗、徵調旁午、馬多倒死、請乞日煩、兵部或請兌本色備用之馬、間多老弱、未堪騎征、或議給折色、每馬十二兩之價、軍士買馬、賠累萬狀、公私交困、今幸諸虜遵約貢市、士馬既免疲勞、軍民更獲馬利、臣嘗當互市之初、開具宣諭榜例、要定虜中上等扇馬一匹、以貨易馬於實價又見折減此市易之利也擬價十二兩、搭配段布官貨一分、實值銀八兩餘、中扇馬一匹、定價十兩、貨實值銀七兩餘、下扇馬一匹、定價八兩、貨實值銀六兩餘、其在商民。槩以故衣襍貨。每值銀七八兩。即買兒騍馬一匹。可賣銀十餘兩。各以次從便加減。率得厚利。遠邇歡騰今日邊地孳牧漸多將來軍士尋買且易此收胡馬利中國之明效也但查今歲各鎮貢市之馬既多。給軍所用官貨。即係各鎮樁朋馬價正支間有借支。別項銀兩。巳將市馬變賣補還訖。一時各鎮馬額雖未盡補亦可備緩急戰具。近蒙科臣建議、將北直隸河南山東三省歲俵馬匹、暫停本色、權以折色、每匹銀二十四兩解部、動發三鎮收買胡馬、分給戰士、誠可內寬民力、外資邊馬、夫民間折價一馬二十四兩解部、發邊每馬以十二兩是一馬巳充二馬之用今在邊以八兩之貨而易一虜馬即二馬之價可充三馬之易公私內外。俱獲便利。但歲市之馬在邊。年復一年。必致太多。有難盡給官軍。多費芻餉。其在京各營應用之馬。既停俵解。或將缺乏。臣巳屢行三鎮撫臣、除查明今年互市下剩銀貨、及近日部發馬價、並來年應扣樁朋各銀兩、通融計筭、巳足來歲互市支用、其所易之馬、除補解今歲借支過太僕寺酬賞貢馬銀五千兩、該馬四百一十六匹外、餘馬欲盡給軍、不惟七年互市之資、將不可繼、抑且一時增餉之員、且不可支、今奉 廟謨深遠、部議查覆、無非欲市馬可充官用、官價不至枉費至意、伏乞 勑下兵部定議、每年春請發山西宣大三鎮各馬價一萬二千兩、聽易上等虜馬千匹、市完定赴各關俵兌京營官軍騎征或給戶寄養、如馬數不足、即以下年應解之銀扣減、其各鎮樁朋馬價銀兩、併餘價銀貨易獲馬匹、聽給各鎮軍士騎征、起俵之馬、在途給以草料、各軍即以餘價各給盤費、以免賠累、馬匹仍造毛齒明白用一官印、以防抵換、庶在京以半價而得一夷馬在邊藉內價而免匱乏雖馬匹高壯。或不及民俵。而筋骨慣耐寒苦。比內省馬力倍徤其在陝西各邊雖難表兌解京。即可充入衛官軍騎征。省在京本折歲給。庶三省之民可久免俵馬之累。太僕寺庫。將歲獲餘價之積矣。
○酌許虜王請乞四事疏 【北虜封貢】
一請給印信、順義王俺答當乞封之初、即求給賞王印、臣于原疏、亦嘗查照 聖祖封忠順王事例具題該部尚未議給、今本王既蒙 欽封王爵、日思得印、榮示諸部、以便表貢行使每次求乞。輒稱 聖朝不給印信彼亦虛受王爵。將來憑何傳襲。臣愚伏思 聖明既不惜勑封王爵之賜。即給鍍金雜銀本王印信。在 朝廷全封爵之典在虜王為世襲之珍。以後贖封三王即以印章為操縱它日子孫以得印為榮重以失印而紛奪在我尤得以印信得失而施其操縱之權若竟靳不與非惟老酋將不以王位為榮重而將來子孫。亦將不知所依著矣本王又稱若 天朝不與鑄印。給與金銀。聽彼自製將必如往時任意鑄造體制僣逾尤非政體矣。
一請貢使入京、夫有表貢必有夷使、歷查四夷、各國各鎮屬夷土官西番僧族皆同、當弘治元年二年、北虜小王子繇大同三次求貢、向未受封、蒙 孝廟准其貢使、每年一千五百餘名安駐大同夷舘內、進京四百三十五名、弘治三年、加至二千二百名、見今朵顏三衞、每年貢馬三百匹、貢使三百名、海西建州各夷、每年、貢馬一千五百匹貢使一千五百名、各容進京、俺答素所見知、臣訪得華夷皆傳先年彼未受封威脅朵顏三衛、每年每衛分帶俺答老把都黃台吉三家夷使各十名入京。分賞十分。今各酋既蒙封王授職。容修歲貢。自稱與三衞同為藩臣。外絕私入之途。所有貢使例得入京。以不大公之體。中間裁抑務少。防範當嚴。臣於初議、亦嘗再四諭曉勒定、各枝止貢馬五百匹。每授官有名酋長一人。貢使二名。各都督大酋。量加二名。俺答十名。授官四十七枝。共准貢使六十名。上馬三十匹進京。餘馬給軍。餘使百名。分駐三鎮監市。候賞計數。不及三衞貢使之什二。當旹廷議或謂虜使入京。將得窺我虛實。闞我道路。其慮似遠而不查番夷均一夷也在朵顏三衞昔為藩籬今為嚮導。北虜前時之入犯。皆三衞夷人之指引。且虜中被鹵華人。奚啻數萬。其我之虛實道路。彼何所不知。而必待數十之貢使。方慮其窺探耶。且臣原議經行繇宣大各路邊境。以入居庸昌平抵京。令各地方參將總兵官設兵防護其出入。禁絕紆道窺探之奸。自可免諸臣所過慮。議者又謂居庸去京陵為近。恐為虜知。夫三衞夷人。繇喜峰口入。去京為尤近。大虜三十二年繇古北口初犯近郊。廻縣白羊口直出宣府岔西。當時又誰為之指引耶。我兵近歲西防懷來。虜眾咸知近援 京陵。故得東西牽制。又何嘗不知遠近道路哉。今不嘉其效順之誠。惟虞其後旹之叛。中國既失敦信之度。虜眾能免逆詐之憤耶。是示之疑形而激之速叛也。故臣於去歲納貢之時。諭以諸夷初貢。眾志未孚。直難容許。待彼輸誠巳久。中外咸信。再為陳請。今據虜王書使。止求伊子姪孫貢使十五名入京。餘各枝聽貢馬至再議。則人數愈少意向愈誠其審十五人半各華人。內真夷俱選恭順省事不飲酒之夷。虜王亦示以賞罰。華人俱思效忠。非若三衞猾夷。遼東悍虜之比。伏乞 聖明俯容前使、恭賫表貢、聽臣查照原議、選差官通沿途防範、送至京館、俾得俯伏 闕廷、仰瞻 天朝威靈、俯盡虜眾誠欵、免致漸生羞憤、使臣親領欽賞、愈堅修貢之心矣、
一請鐵鍋互市、照得虜眾需鍋煮食、虜眾不習炒鍊、遼薊以廣鍋充賞、虜中非用鐵打造、臣去歲二次疏議詳矣、此非臣之私言也、凡曾經邊任、生長邊方者、皆知之、臣先聞廣鍋輕而不受炒煉。向因虜王懇求得知薊遼例。以廣鍋充市。既而科臣有言兵部議行臣責各道以廣鍋炒鍊如可成鐵、即禁勿與行據各道呈稱責匠以生廣鍋十斤、煉得鐵五斤、尚未堪打造、繼因宣大廣鍋價貴而販少、諸匠謂潞鍋生麄、炒煉倍折、乃以潞鍋一口、責匠炒煉、每生鍋十斤、僅得三斤、若舊鍋用久破裂、僅得二斤、價賤三倍、夫一鍋大者不過二十斤、中者十餘斤、小者五七斤耳、炒煉得鐵幾何、虜雖至狡。孰肯以難得日用煮食之具。而自毀煉耶。臣仍責以舊易新。虜眾每以舊鍋久巳弃毀。今當尋覓充易。恐難全得。臣復諭以但得斤重相當。即與准易。詢之降人。皆稱虜中鍋漏。則補塞充煮。破裂即隨地拋弃。原不知炒煉充用。今虜眾經年無從得鍋。間有臨帳借鍋而煮食。或以馬易鍋。抱憤欲叛者。以故虜王累次懇求。實欲資眾急用。以永貢市耳。科臣嘗議以砂鍋給虜。夫砂鍋易敗而難大。虜以鐵柱石塊為竈。以鐵釵木杓為器砂鍋焉能禁其擊撞。往歲各市。嘗備數百。即賞夷亦不正視率謂焉馱不便擕帶。狹小不能容煮故耳。臣巳遵照部議。計廣鍋潞鍋價值之貴賤。炒煉之多寡。以價賤而煉少者。許諸虜以破舊赴官市易新鍋。嚴禁商民無容私市。違者照例治罪。葢鍋釜重器商民擕藏難便。况無厚利。孰甘輕犯。將來得獲舊鍋之鐵。可為新鍋充後市。庶虜眾免急迫恚望之叛。邊墩免將來迫索凌奪之虞矣。
一請給虜酋親屬窮夷撫賞、夫虜中以粟帛為衣食。故捐生搶掠而無忌。虜俗視子女為一體。故衣食必共而不吝。節據俺答暨黃把各酋投書、每稱伊各有丈人女婿姊妹外甥的親諸人各領部落、大者一二千人、小者數百人、去歲求臣同各夷授官、臣未許允、今各子孫俱有官賞、各親屬未蒙授官給賞、眾咸羞怨、每將伊得賞賜分給。不足充用。又各部下窮夷。原無牛馬可市。止依打獵刁搶度生。今既不敢犯邊。日無一食歲無二衣。實為難過 天朝恩澤如海、望乞請給撫賞、以度生命等因、在順義王臣諭以彼拘留板升被鹵萬人。種田千頃。歲收可充眾食。邊方錢粮有限。養軍尚不足用。何能兼給萬虜。本王亦知自給。尚爾求索。老永二枝。去邊隔遠。求索亦少。惟黃台吉部落延近住邊。素稱窮悍無賴。冬旹尚恃打獵。春來愈見狼狽。有畜者每次於廵邊各口。求官權易。一牛易米豆石餘。一羊易雜粮數斗。無畜者或馱鹽數斗。易米豆一二斗。挑柴一担。易米二三升。或解脫皮衣。或執皮張馬尾。各易雜粮充食。其瘦餓之形。窮困之態。邊人共憐之。臣密遣通丁往來虜中。察其情狀。皆謂平旹恃搶充食。今以畜物求易。尚禁不與。各通丁即以趕馬搗巢殺戮責問。間有夷回稱無命者被官軍殺戮。有命者尚得衣食。有馬者被搶趕。無馬者亦無懼怯。今既不敢犯邊。惟有坐以待死。不知各王子何故求和。致眾受苦。此虜中急迫之情。若不量為撫賞。將來必有諸酋不能制。沿邊肆竊犯者。將致擾農耕而妨工作。阻樵牧以壞貢議矣。此事勢所必至、不可不預為撫防也、伏乞 聖明擴好生之德、溥浩蕩之恩、容臣等行各酋查將伊親戚女婿、每酋不過一二十人。各照地方。於各鎮原議撫賞內各量給每人紬?各二疋布。布十疋。米一石。餘針線茶果之類。亦如各酋婦例給賞。以結各酋長之歡。仍每酋於春月貢市時。各給布數百疋。米豆各一二百石。令各散給所部窮夷。以安反側之眾。其廵邊各口。每遇虜酋執書求小市。查照臣原議聽參將守備官。准令邊外各以牛羊皮張馬尾等物。聽軍民以雜粮布帛兩平易換。量抽稅銀。以充撫賞。庶虜中貴賤貧富。各遂安生。共感 皇恩。沿邊軍民各獲虜利。免憂竊犯。如各鎮原議撫賞不足。即以收獲市稅減哨。及原備賞功公費充用歲終通計用過之數奏繳。或容於各鎮節餘歲餉內。每鎮再准三五千兩。專充正支。庶國用費少而省多。華夷均利而永賴矣。
○議收胡馬利害疏 【收胡馬】
為照互市之議、本以均利華夷、夷馬之入、本宜給軍操備、歷查遼東建州海西諸虜、每歲貢馬一千五百餘匹、朵顏三衞每年貢馬三百餘匹、及陝西西番各夷僧進馬各有差、俱係留邊給軍、在京在邊、例給酬賞、行之巳久、雖所貢之馬。壯弱互異。而酬賞之額。向無增減。其在各邊月市夷畜均利華夷亦無它議今北虜之強眾。既非東西番夷之比。其虜王之貢馬五百。市馬歲至三五千匹。行之未及三載。而三鎮之市資。即多缺乏市獲之夷馬。俱憂無措。良以各邊軍民寒苦者眾、即有得過商賈、連年大小互市易獲牛馬、奚啻萬計、見今各城堡、馬牛徧野、巳足騎耕、關內商民、隔遠鮮至、間有市獲夷馬、咸得厚利、向因市期未定。一時有難凑齊。故官司不得不多備官價。以慰虜眾之求售。各鎮馬支歲有定額。今二年三鎮留邊貢市馬匹宣府鎮共三千二百九十餘匹、大同鎮六千九百四十餘匹、山西鎮五千五百匹、三鎮共給軍馬一萬四千五百餘匹。歲費芻料銀四萬餘兩。故撫臣不敢多補馬額。恐致芻餉之歲增。據科部之議、若謂餉非取之額外、馬可壯之師中、在守臣則計慮增馬之歲支、將貽莫繼之患、又以二年市資之用數、宣府鎮共用過銀二萬六千六百四十餘兩、大同鎮用過銀五萬一千七百七十餘兩、山西鎮用過銀四萬六千八百二十餘兩、三鎮共用過銀一十二萬五千二百四十餘兩。雖計馬一匹。僅費價銀七八兩。然支用巳過各鎮樁朋之正額。故不得不預為定議、以求為永久可繼之圖臣謬當首事之責、不得不轉展酧度、求貽邊腹軍民之永利也、歷查國制馬政。內而兩直各省歲俵備用馬。每匹民間買馬盤費率費六七十金。一遇歲荒。馬死。必至罄家蕩產。民累巳極。比至解發寄養馬戶。既吝芻餉。間充騎馱。往往倒死瘦損。兌軍不堪。是括民以備馬。而馬未必盡可用也。各邊歲扣官軍俸粮充朋合買馬之需。官以品級。逓扣有差。軍每年銀三錢。并照年逓追死馬樁銀。俱充買馬之用。每鎮朋銀。歲各萬餘。樁銀完欠不等。雖死馬多寡追徵難齊。每鎮亦各至數千兩。北虜未貢市之前。每馬一匹。議支官價十二兩給軍自買。必須貼賠五七兩、方可買馬稍堪。一遇馬死價失。必致軍逃伍缺。是累軍以買馬而馬未必盡堪補也兼以近年各邊入衞官軍。往返疲勞。用馬既多。倒失復倍。馴致民間馬價騰貴。軍士買馬愈難。坐是各邊歲有兌馬之請。僕寺每有缺馬之憂。公私耗費。今幸北虜納欵。七鎮暫寧。歲將貢市胡馬。一備入衞。既免在京兌馬之擾。一補營額可免官軍貼賠之害。向從科議。各直歲省俵馬之費僕寺歲收折價之積。邊腹軍民。內帑外廄。利益孔厚。中外共知也。且夷馬性耐寒勞。骨任馳騁。雖大小不齊。均非內地虛臕無力之種可同惟其性騰躍。素不堪轡勒之羈。慣食野草。不服料豆之溫。兼以內地炎熱而夷方寒冷。若非調習喂養。必致瘡癬易生。近訪得北直隸山西各處商販。連年市獲夷馬喂養有節。旋即臕壯。率得厚利。今各邊軍士領獲市馬壯徤既多。倒死巳少。皆可類見。二年來薊鎮官軍。每遇市期官私各以銀貨市馬數百匹。各省官價歲補馬額節省財力為多。亦未聞有以夷馬不服內養為諉者。是知夷馬不堪內養之議原非定論。今據各鎮撫臣、通行邊腹各道詳議前因、除山西鎮原議應給去歲解俵馬七百匹、價銀八千四百兩、及連年借支過山西布政司官庫未補銀二萬五千五十餘兩共三萬三千四百五十餘兩、內除本年該扣樁朋銀一萬二千餘兩、餘銀二萬一千四百五十餘兩并大同鎮去歲儘給四營入衞官軍馬二千九百五十一匹該馬價銀三萬五千四百一十二兩、應聽內給外餘宣府鎮市資雖尚有餘、止因市馬連年數少以後老永二枝果齊入市、馬數必增、價亦難繼、其三鎮市獲之馬、除山西鎮每歲以一千九百餘匹、聽給各州縣驛逓走逓、即以官價解邊備市、歲以為常、以寬民力、以省兌支、既歲餘貢市之馬不多、即堪補每年各營倒失馬數、其大同宣府市獲夷馬、通應酌議留邊起俵、以省公私煩費伏乞 勑下兵部行太僕寺、將山大二鎮連年用過應補市資馬價、山西二萬一千四百餘兩、大同三萬一千四百餘兩、各照數解發、以補官庫、及備後支、仍每歲宣大二鎮、各預發馬價千匹銀一萬二千兩、聽同本鎮樁朋銀買貨充價、來年秋深、各將市獲上等馬起俵各一千匹、或送薊鎮軍門俵給各營軍士騎征、或聽京營缺馬官軍赴關兌領騎操、免解京寺、致軍士往返疲勞、其餘剩馬匹、儘給該鎮各營官軍騎征、或間從變賣山西鎮、以後聽收獲今年各州縣驛逓馬價并本鎮樁朋銀備貨、以充下、年市用、庶在僕寺每年止費銀二萬四千兩。不過原議千馬之折色。在各邊歲得夷馬數千匹。而省軍民貼賠之百萬。公私攸便矣。
○議修邊險疏 【修邊險】
議照宣府居庸關外東路延永之南。號稱南山。東出四海冶。接薊鎮渤海之險。西聯懷保馬水。當西北路之衝。先年宣鎮歲有虜警。未敢窺犯南山。一以深入內地。官兵追逐。旋即遁回。一以南山高峻。林木叢稠。谿徑不通。其內深林疊嶂。遠護 陵寢。既鮮民居。可滋虜略。絕無道路。可恃馳騁。故二百年來。宣鎮外守永寧四海冶之邊。未議南山之內守也。始因二十九年。大虜自薊鎮入犯。震驚畿輔。後被官兵追逐。未敢復回原路。乃為內地奸逆。指引繇昌鎮內邊突出岔西白羊口。直從宣府西路出邊。後因黃台吉老把都部落、節犯宣府東北各路。虜騎嘗薄延永大川。逼近南山。諸將兵力未能拒逐。每延數日。烽火內傳居庸。致驚昌薊。該前廵按御史李某、建議西自南山合河口起。東至火焰山止。建設聯墩。繼築虎尾小墻。深濬重壕。以備宣東之警。示虜有備嗣後節該督撫諸臣。查看得先年虜中未知南山為重地。向未窺侵。今既示虜為守。其所築墩墻。不堪拒敵。恐致誨虜內攻。節次建議增修營城。召兵七千。專設參將分地畫守。年復一年。內山林莽叢茂。外墻守布巳密。可恃保障。每年春秋兩防、督臣提三鎮銳兵、趨防南山、雖大虜節犯薊鎮、未敢復出白羊、黃永諸酋累犯宣大、亦未敢輕窺關隘、守云固矣、後因盡撤宣大山西之外藩。歸重南山之內守。歲費帑銀十餘萬。二十年來。費餉三百餘萬。坐致驕虜窺隙每秋佯示東行。牽制我兵東援。旋即侵擾山大。攻城破堡。戰守俱困。節該科部建議 勑行督臣、每歲二防、仍駐陽和、守三鎮門戶、控禦諸酋、果虜犯宣薊、方許提兵東防南山、兼備入援、誠為忠計、臣古自隆慶四年六月移鎮宣大、本年秋報大虜東謀犯薊、臣提三鎮各兵二萬餘、移駐懷來月餘、哨明虜旋。即具議題請撤兵西防、良以虜勢有緩急。布防有幾宜。未可守所不攻。舍所不救也。三年仰仗 天心悔禍、 宗社垂庥、格虜熄烽、內外安堵。正我乘暇自治之日。敢忘伐謀制勝之圖。每思南山為 陵後重地。見在墩墻。間有疏矮。仍當增修。但念門戶堂奧。內外攸分。修守緩急。工力有限。故五年先修岔西扼險各口之墩墻。六年繼修宣鎮各路之外邊。正以固南山之藩籬。併修在內之城堡。實以奠關外之根本。其南山軍夫。或調一人俾修他工、或改修坌西險隘、或補修本路山水衝塌之墩墻、用備緩急、亦以地居宣鎮之內、外無門庭之寇、稍俟外邊工完、再議重設內險、又慮本山係 皇陵來龍正脉、但可因勢設防、有難斬山斷崖、恐有觸犯、今據侍郎吳某、議照薊鎮臺規、岔東修臺一百六十餘座、雖可示虜壯觀、但恐該鎮工力有難卒辦、尤恐修完、無兵分守、其伐木採石。未免將北山林莽。斬伐資用。致疏藩籬顧臣古先年謬議謂守宣大邊境。乃所以拱護 陵京。而株守南山。實以弃宣大以危畿輔也。既該兵部覆議、行臣等酌量緩急、定議修築、節經案行各道查勘前來通應據實題請、合將南山見在守兵七千餘名、先年除月粮外、仍給客餉行粮、近年臣令分班修工照班支粮、稍節客餉、今須責令常川赴工、復其舊額行粮、量給犒賞、先儘岔東急要衝口敵臺、上緊修築、次及稍緩、并添設岔西守備、專管岔西事務、其大山口等處營城墻垣、候岔東臺工有緒、併力增修、大邊墻垣、與虜相連、虜一背盟、修築自難、工為最急、原議三年完報者、上緊催儹、增修補築者、及時營修、至於邊墩、先儘寧遠之柞口墩皮布袋衝增修添築九座、其餘稍待邊工告完、另議包砌、其在龍門內垣、為勢稍緩、工作錢粮巳俱題准、無容另議、見經量撥軍夫、漸次補葺、盖外急邊防、圖維恐後、內修重險、計慮更周、慎固南山、務期經久、庶宣鎮保障、備無不飭、而於輕重緩急之宜亦克協矣、
○酌定戰守機宜以策將略疏 【戰守機宜】
查得兵部集議內一欵、明戰守、謂用兵當審地形、各鎮形勢各別、戰守不可不辨、雖指薊鎮山西而言、其陝西三邊延袤數千里、中間山川扼險。邊垣高厚之處。即當布兵。如薊鎮之擺守。餘山川平漫。原無大邊。則當備兵。如山西之待戰。此兵家不易之定論、各鎮防禦之要機也、故有險不修、有邊不守。與無險無邊同。養兵不戰。督兵無略。與無兵無戰同。求以衞民威虜、難矣。今照陝西鎮蘭靖西臨大河。河外多係虜巢。冬深無險可據。三秋尚恃河阻。虜患稍緩。寧夏鎮河西外環賀蘭山險。北路極衝。東臨黃河。北據新邊。西路僻狹。修有新邊。率可扼守。甘肅鎮孤懸河外。山谿盤薄。南番北虜。中夾一路川原無幾沿山各有通賊溝道。沿途止該哨瞭墩壕。近雖間修邊垣。稍拒零寇。其大舉虜眾。無可拒守。延緩中東二路。沙漠平漫。沿長七百餘里。舊邊淤沒。各路官軍數少。勢難自守。惟延寧大邊。橫當套口之衝。四時非依墻哨備。則零寇之出沒難支。三秋非畫地擺守。則大舉之攻潰莫禦。當責原布將領。併力固守。倘遇虜眾攻墻。果能多方禦敵。俾虜無所恃其強眾。是能以逸待勞。以靜制動。方為上計。其保全之功。當受上賞。寧夏河西各路。果能防範周密。使虜眾無侵。亦當併敘。其延綏中東二路。於甘肅各路。當責原留各枝官軍。平時各須哨探嚴明。兵馬精練。遇虜入犯。或扼險邀擊。或合兵迎戰。果能大挫賊鋒。遏回強寇。是能以寡敵眾。以主勝客。兵獲勝筭。雖有損傷。尤須論賞。如守者疏防失守。戰者避虜怯戰。縱寇深入。殘壞內地、罪坐不宥。是三鎮戰守之大略也。然守墻者。不可徒株守信地。須練馬軍以備潰墻之合戰。備戰者不可輒忘守具。須扼險阻以防零寇之突侵。此戰守互用。使虜攻則莫克。戰則失利。方稱萬全。但勝難預期。兵貴多算。且驕虜深深擁眾窺隙。或於邊墻谿澗難守之處。或伺風雨掣兵之時。或乘無墻衝要之區。潰墻深犯。計我伏守策應兵馬。不足當虜之半。是虜以眾強而臨我寡弱。欺我難備。奪我所恃。虜為計得矣。我兵不量眾寡強弱。猝犯狂鋒。不知避銳避強之戒。每致覆師資敵之禍。是不知不可戰而督之浪戰。戰為非計。或虜巳入犯。而猶事沿邊無益之守或地不可攻而槩布官兵徒資勞費。是守為無策。臣今巳謬行各鎮官軍、一如前議、各分戰守、各奮忠勇、務期成功、勿甘罪譴外、翻思大虜擁眾深入。必以精兵在前。以迎敵我軍。其大眾必擇地安營。輕騎方四散搶掠。是虜之故智。沿邊各將官。審果眾寡不敵。除差人分投傳報收斂外。即各率精兵。莫與决戰。各擇虜入要路邀出虜前。扼險拒堵。擇地列營。勿致圍困。各路各有拒戰則虜眾自不能深入如虜巳散搶。內外將領。各選精銳分投各城堡山溝遇零騎摽搶則督同鄉兵奮力迎勦使虜進不能前。散無所掠。或夜驚其營。或會擊其惰。庶可收保全鵰勦之功虜之入犯意主四掠故避其銳而伺其分則我得勝算而彼有敗形矣夫虜之初入以眾凌我之寡我之各兵隨處與戰則無所不寡而俱受其凌虜之散搶則彼眾巳分我之與戰者約矣庶可撓其眾。虜若合兵來攻。我復拒險拒城。勿與輕戰。虜將坐困自歸矣。若仍循襲故套。三五合營。聚眾迎敵。使虜得合精銳攻衝我兵。而縱零騎四散搶掠。非惟兵馬坐受圍困。必致地方大遭搶擄。亦何用於戰兵哉。且虜計奸狡。或伏精銳於邊外。而以零騎近邊。誘我之追逐。或露空帳馬駝於水頭。而伏精兵於近地。誘我兵之出搗。或以一枝攻我之東。而以大眾窺其西。或晝陽兵以東行。而夜率眾以西犯。除深哨定形外。責在諸將。勿貪近利。勿輕遠追勿因虜稍去而輒怠弛。勿見虜攻衝而懷畏避。自足伐謀全師。而不戰屈人之兵。無論古蹟。即往歲郭江之陷沒。失在不知彼知我。輕率浪戰以資虜耳。黃演之殞喪。患在不審勢審敵。貪功窮追。以陷虜伏耳。瓦楂梁之失守。在時鑾因虜聚于西而自疏防守耳。此邊人所共見共憤者。監往圖新、責在諸將、臨敵决策、以自靖獻、臣巳逐一開示地形向往預授戰守方略、仰仗 皇威、明懸賞戮、如有故違節制、失悞軍機者、令典具存、臣不敢輕貸、
○議處熟番以昭威信疏 【計處番夷】
照得河西熟番、族種繁雜、強弱不齊、富者占據山場耕牧自給、貧者竊窺官道搶掠為患、國家治以不治、許以易馬、實羈縻之良法、其甘肅兵馬。本以自衞封疆。非為諸番衞護也。近年各番數被北虜搶殺。力不能支。每以從虜搆患。挾求撫賞。甚至羣聚搶刼。拒敵官軍。先年建議督兵搜勦。宣布恩威。非可率事姑息。聽其狡肆也。近據紅帽番族、始以俺答招彼、挾求近邊住牧、繼言遣子入虜、會請求和、畜謀叵測、臣雖批行該道聽近依住、仍加防範、以破奸欺、其餘諸番或避虜遠徙、聲援阻絕、或被虜搶刼、不能自贍、節據請乞悉屬窮迫、故撫臣之議此為目前之形久則生患于意外矣乞准近邊百里。自修城堡、厚加撫賞以固忠順。誠閔熟番之害慮交通之患。思弭意外之憂也。但夷狄之性。危則求援。安則思騁。平時插帳趁草。山谿阻隔。去邊尚遠縱有竊犯猶可追逐。若使近邊扼險。各建城堡。則盤據勢成志意驕橫攻逐既難。撫賞莫繼。貽患將來。尤當慮始前歲虜搶西寧熟番、西寧兵馬越境難禦該道副使周國卿、搆陷將官謬議勘呈、欲將殺虜番族人畜、比照境內損失參議該路將領之罪、一以長諸番挾持之奸。一以貽兵馬冒險之害。且大虜往返經過邊境將官不能阻邀。尚計兵馬虜勢之強弱。若以搶番人畜論罪殊非國家設兵守邊之法紀又土魯番王速壇馬速先年自立謝恩、部議巳准五年通貢、各貢使尚未到京、去歲春初、據肅州道副使張蕙呈稱續有新立土魯番王黑麻速壇兄弟八人投逓番文、內稱巳將馬速王子拿送西去伊兄弟自立為王、求請通貢、事屬悖逆、臣駁行撫鎮該道執義阻回、俟查彼中爭國實跡、另議容否、延久未報、竊照各番狡詐百端貪橫叵測必須執義裁抑方可攝服夷心永絕禍階伏乞 勑下該部酌議各番應否容其近邊修築城堡、及目前恤賞之規、以後被虜之罰、應否與境內殺鹵人畜、通論將領之罪、如果逐虜報効獲功、比照官軍。必須重加優賞。其土魯番後次奪國求貢之使、應否容阻、定議行該鎮撫鎮遵行、以定華夷之分、以昭威信之施庶免貽將來殷憂焉、
○陝西歲費軍餉疏 【陝西軍餉】
理財之道、費出有大小、省其大、則小者可並省、大者費則小者雖省無濟也、歷查邇年戶部之議邊費率謂嘉靖初年、止五十九萬、至二十八年、加至二百二十一萬、至三十八年、加至二百四十餘萬、四十三年、又加至二百五十一萬矣、以致歲入不給歲出、是誠然矣、其內府京倉各項之正支、視嘉靖初年之增損該部所悉也、中間豈無大費可省而小費可節者乎。此非邊臣之敢預聞也。至于各邊之增費。大都十分在薊鎮。十七在宣大。遼東山西十二。而陝西四鎮。世庙時虜之劇患在薊門及宣大而陝西四鎮為緩故新額增減之数不同此可備查惟延綏因增入衞兵馬之支。稍增十一。其甘寧固歲額京運視嘉靖初年原數。非惟未增。抑尚多減革拖欠未解也。歷查陝西四鎮見定額餉、甘肅鎮歲額京運五萬一千四百九十餘兩、嘉靖三十六年以前、則歲發銀一十萬二千五百兩、今減其半、寧夏鎮歲額主客四萬五千兩、嘉靖十八年以前、則歲發銀七萬兩二十八年以後歲有減發、至三十八年、始定今數、歲減銀三萬兩、固原鎮歲額主客五萬兩嘉靖三十年以後、則歲發銀七萬三千四百餘兩、至四十五年減去二萬兩、近年益以召募游兵一營粮料草銀四萬共九萬兩、視舊額增兵馬三千、止加銀二萬兩、延綏鎮嘉靖四十四年以前、因挑選入衞遊兵四枝、歲發主客兵銀三十一萬九千八百六十餘兩、四十五年減主兵銀一萬二千六百餘兩、共歲額主客二十九萬七千二百餘兩、通計四鎮歲額止當薊鎮之半、陝西三邊東自延綏黃甫川。西抵甘肅嘉峪關。西南抵洮岷遠接四川松茂延長數千里。各鎮兵馬摠計兵四十餘萬。馬十餘萬匹。以分守紆遠之邊無所不寡南番北虜。四時戒備。而防秋防冬之調遣。守關守墩之行粮。一歲之費。芻粮數百萬計。除京運外。皆取足民屯鹽粮。視它鎮之半請帑銀者不類通查陝西八府二都司各衞民屯邊餉一年、該民運本色粮一十四萬八千一百二十餘石、折色粮銀八十二萬九千七百八十餘兩本色草八萬六千五百七十餘束、折色草銀四萬二千一百餘兩各衞所屯粮八十八萬二千七百五十餘石、屯草二百四十三萬四千七百八十餘束、中間其存留四 王府祿粮官吏師生俸折、各項倉粮驛草、視邊餉尚增倍差不與焉、是陝西民屯稅粮。視各省為獨重軍民終歲勤苦。除每歲全完外。其拋荒災傷疲累縣衞惟歲有拖欠則老家步軍經年無支。或僅支數月。未或別有請補或將京運妄有撥給也。各鎮事規不同。芻粮貴賤互異。本色半年。每月軍或六七八斗。而全石支者無幾也。折色半年。或四五六錢而計所糴貴者僅得五六七斗。賤者亦不滿石。是軍士之支視他鎮月支全粮。仍有行月二粮兼支者。多寡迥異也。馬支在邊各鎮僅半年。以夏秋就牧。而冬春始支草料。其陝西鎮有終歲無支。責之屯丁供養。遇調遣始支客餉者。雖固原中正二營聽征軍馬。冬春止支料價每月三錢。而草亦終歲無支。延綏草料俱無本色。議支折色銀有差。近雖量議稍加。率不足易買。每馬日草一束料三升之數。視他鎮歲馬全支者。所省尤多也。其各鎮客兵之支。遠調數百里外。日支行粮一升五合。本鎮近調百里外。者。日支粮一升。馬匹草料既支客餉。即省正支。擺邊之月。本折兼支。步軍半月之米。僅折銀一錢二三分。不足買米一斗。稍過者擕有些須盤費。尚可補凑充食。而貧者食不充腹。凍餒不禁。視薊鎮客兵日支銀五七分。及粮數升者。苦樂何如也。是九邊之中陝西四鎮之費帑銀之數少而他鎮之費為更多陝西之軍士歲經戰陣日與虜臨芻粮支少寒苦為獨罹視他鎮或經歲無虜或芻粮充裕者尚為安便也今當與其費之多者。查議節省。不宜復於少者而仍計減削以重苦之也。又邊腹之費。惟軍職冗濫為尤甚。軍不加多。而官增數倍。俸增鉅萬。一官之俸數軍之粮也故各邊軍有逃亡而粮無附餘者冗官食之也臣愚於受命督臨之初、亦嘗條議一節冗俸以勵軍職巳經具題該戶部覆議得臣所陳議、亦是務節用以寓激勸之意、但軍職世襲月支俸米、皆 祖宗舊制、其比試考選軍政激勸之法、未嘗不備、若遽如所議更變減折、恐武職官員貧寒者多、而益不能自立也、但俸米雖出本部、而職掌專于兵部、可否宜在該部議覆、若以事體重大、擅難輕動、臣則以為宜從舊制通候兵部再議施行等因、備行在卷、今該建議諸臣亦皆以軍職之冗食當革為言、而戶兵二部未即允行者誠以在京武職之眾。議論之多。憚于定制。而不敢輕議也。臣嘗以宗藩祿米。今值不繼尚可于 祖訓之定制。量議減折。而軍職獨不可于不堪策用輩議減折為言乎誠如該部之議。是視軍職反優于宗藩矣。若果京衛侍衞軍職原無加增。可免另議。其在外各省各邊新官既眾。舊官不堪策用者。量議減折。則每歲減支粮若干。即可省邊儲京運之數。不猶愈於裁減一二雜職文官以無損益於邊儲為得計耶。伏乞 勑下戶部悉心撿查各鎮邊儲之報、某鎮視嘉靖初年為增多、而兵馬是否巳增強眾、某鎮視以前年分為仍舊、為既減而兵馬僅未消耗、某鎮兵馬之支為獨重、可量議裁減、某鎮客兵之支為獨費、可量議節省、勿以地之遠近而異其支、勿以議論利害而忘其實、將見費之大者漸省、而少者可無煩剝削之苦、官之冗食既節、而歲省將不下數萬、帑藏庶可繼供而各鎮咸遂裒益矣、
皇明經世文編卷之三百十八終
●皇明經世文編卷之三百十九
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木 夏允彝瑗公選輯
周立勳勒卣參閱
王鑑川文集四（疏）
王崇古
◆疏
陜西四鎮軍務事宜疏
○陜西四鎮軍務事宜疏 【全陜軍務】
竊思天下之勢、西北為首、而夷虜之患、全陜為最、歷攷古昔、或建都關中。或定鼎中原。率分天下之全力。以事西北。竟未免夷狄猾夏之患。自我 聖祖掃除胡元。蕩平宇內。我 成祖三掣虜庭。定鼎燕京。外列九鎮。而陜西實當其四。當旹慮全陜兵民財力。不足自守。分河南兵民之半。以協守陝邊。 累朝歲發帑銀數十萬兩。歲開淮浙引鹽數十萬引。以供主客之餉。慮至遠也。國初承百戰之威靈、振垂盡之胡種、三邊晏然、四鎮安業、其兵力邊餉、在在充裕、以守可固、以戰多克、故九邊兵馬。全陜稱雄。至成化年間。虜酋火篩。率眾西窺河套。而延綏耕牧之利失。至弘治正德間。益以土魯番之變。而哈密之城陷。內有滿四劉千斤之變。外有吉囊番夷之擾。頻年修邊增戍。每歲防秋防河。全陜之兵力。始疲于犇命矣。益以水旱地震之災、抽軍買馬之累、河南班軍錢粮、十僅解五、以致各邊兵馬之額、視國初十僅六七、近邊各郡生計蕭條、民賦視國初歲逋大半、而驕虜種類日繁、河套至不可容、近歲往住河西、侵犯延寧、零騎侵掠、月無虛日、大舉聚犯、歲無寧秋、兵馬不能追逐、城堡不能自固、其衰敗危急之狀、節該邊臣具實陳報、真可寒心、在甘寧尚可支持、在延綏彫殘巳極、且地當河套之衝。絕無險阻之固。虜騎小入。則犯綏銀。大入。則侵延慶。東渡。則犯山西之興蘭。西窺。則至固原之安會。每據降報諸酋垂涎涇原。謀併西番。攻困城堡。阻絕甘肅道路。狡計叵測。葢自延綏挑選入衞兵馬四枝。寧固入衞兵馬四枝。每歲更番接換。每年撤去精兵。徤馬二萬有餘。而各鎮愈不能自支矣。近歲延鎮累遭殘破、並固鎮寧夏腹心臂肢俱累疲耗、此籌邊諸臣所共知共見、而人人能言之也、竟未能極力一拯救焉、年復一年、議論雖多、竟成畫餅、徒責罪邊臣、去者甘心、而來者束手、亦何益於安攘大計耶、歷查先年因全陜多事、 先皇軫念重地、博採廷議、起尚書楊某王某先後為總督、付以便宜之權、言聽計行、凡所議請、必勑所司如議給發、無或中阻、故二臣得宣力疆場、多所建設、至今尚藉餘烈、臣至愚極陋、其才識籌謀、不逮近旹諸臣遠甚、焉望先臣經濟之略、而當此邊事大壞積弱之後、以禦鴟張驕橫之虜、臣固自知莫勝也、然犬馬之力未竟、葵藿之忠未輸、即畏憚而不敢言、其負 聖恩而誤邊計、死有餘辜、且臣撫夏三年、仕陜十載、凡三邊四鎮、兵民之務、誓竭赤衷逐為延訪、頗有見聞、除分所當為、力可自辦、如選將練兵、修城繕堡、製器設險、除奸革弊、申軍令、戒貪狡、清邊餉、訓有司、遵照廷議節奉 欽依內事理、逐一通行各邊撫鎮內外各道、務省虛文、勉圖實効、一乃心力、共濟時艱、開具條約、責以十事、飭以十戒、有應會議題請者、通候議報會請外、謹將夙所經畫、事關軍國各鎮重計者、敢陳固陋、條為十事、及延鎮切要者五、寧鎮利病者三、共十八事、冐昧陳請、 【內刪五條】
計開
一請給撫臣旗牌以肅軍令、照得全陜四鎮、在延綏寧夏甘肅、各守一邊、陜西鎮城、兼防固靖、 欽命都御史四員、廵撫各鎮地方、協同各鎮守總兵官調度官軍、督率各路參遊協守等官、訓練兵馬、修繕邊城、督理粮餉、紏察奸弊、一應戰守機宜、俱聽撫鎮計議而行、仍聽總督軍門節制、原奉 勑諭開載甚明、建設之初、原無統御摽兵、故 累朝未給旗牌、止容紏察將領之勇怯。不預戰陣勝負之功罪。邇年邊方多事、罪坐撫臣、摠兵官所統正兵、調遣不時、防秋防冬分布信地、相離撫臣隔遠、緩急不能會行、各廵撫摽下選練摽兵各不等、多者千餘名、少者五七百名、每遇虜犯、督令衝鋒克戰、頗多奇功、原無設有統兵專官、每以閒住將官、權司中軍、臨陣或有退縮、平時或肆驕悍、雖嘗嚴刑責究原未奉令、擅難以軍法從事、眾心滋玩、且副參游協等官、各有 欽降旗牌、得以軍法行于部伍、而廵撫重臣、因未請頒旗牌、反無威令施於官軍、平時猶可苟延、即今虜勢異常、軍威不振、廟堂之議、皆謂法令不行、官軍畏敵而不畏將、總兵之令不能行於、偏禆諸將之令、不能行於部伍、釀成各鎮積弱之弊、既經會議題奉 欽依、申嚴軍令、誠可振肅軍紀、奮起怯懦、必須各鎮撫臣、頒賜旗牌、俾得會同總兵、提督軍務、凡遇戰陣、副參游守等官、退怯者先取死罪招繇、其各營中軍千把摠等官、軍前得以軍法從事、標下官軍違令、立斬以徇、總兵官姑息玩愒、法令不行、聽撫臣紏正參治、且撫臣各以憲職、平時當厲風裁。臨軍必審機略。進止緩急。戰守奇正。使能調度有方。督察無爽。假以 朝廷威令將士自當畏憚。撫臣節制過于鎮臣亦事勢相沿不能不変不敢玩愒。自甘刑戮。視總兵之威令精采必倍。歷查九邊各鎮、如山西宣大等鎮、節因諸臣奏請、及近年江南用兵地方、撫臣俱蒙頒降旗牌、督理軍務、所據延綏寧夏甘肅三邊及陜西撫臣、雖有邊腹之分、均任兵馬戰守之責、似應通議、改撰 勑諭、各頒降旗牌、今其提督各鎮軍務、共濟時艱庶軍令昭肅綱維不紊、眾志畏懾、而積弱之勢、可易精強矣
一議設衝邊憲道以飭邊務、照得延綏西路各營堡直抵花馬池、接連寧夏後衞地方、先年大邊未修、皆胡馬出沒之場、嘉靖初年、前總督尚書王某、建議修築花馬池大邊、議設靈武兵備道、專理邊備、及花馬池大小二池鹽法、四十年來、固原近地寧夏中路、歲免虜患、後靈武道裁革、二池鹽法。數經更議。弊端日甚。當旹修邊、自定邊暗門、轉折而南、接連石澇三山其舊安邊一帶諸堡、孤懸邊外、將不可守、嘉靖二十八年、該總督尚書王某、查照先任總督侍郎曾某、原議接修延綏西路邊墻、自定邊瓦楂梁起、沿邊至龍州城止、除節年巳完外、尚遺鎮靖堡獾窩山墩、迤東四十餘里未完、其巳完諸堡、零寇阻絕、農戍永賴、又因節年虜繇工頭空處、及清平一帶無墻處所、直犯延慶深入為患、相去延綏鎮城、隔遠三四百里、一旹策應不及、西路原設參將一員、兵馬不敷戰守、節該督撫諸臣建議添設副總兵一員招募軍丁二千餘名、分守定邊西路、參將專駐舊安邊、及將延安游擊裁革、改設中路參將、調戍鎮靖堡、前歲瓦楂梁失守、致虜突入為患、又議添設清平游擊一員、通計邊長五百餘里、添設將官先後四員、其修邊防秋。招軍增餉。邊務日繁。經理覺察。獨責靖邊一道、管粮通判一員、廵歷既不能周。間被虜患阻隔。率聽各將官因循專擅、各分信地、恣意推諉、甚至科索扣剋、法紀坐廢、又新邊夾道內包田萬頃。俱被豪強招集流亡占種、收租罔利。臣先任鄜州兵備。備呈屯田陳御史。行臣委官清丈。每田一頃。招軍一名。納粮六石。守邊供餉。及將延安綏德二衞。隔在邊外。屯田照數撥補。近年以來。耕牧蕃盛。但流移雜處。堡寨全無。軍民止依窯窨散居。難禦虜患。尚須專官經理。其寧夏東路自黃河以東。直至花馬池後衞三百餘里。設有參將協同兵馬、併小鹽池支掣鹽引、雖有通判一員分理錢粮鹽法、寧夏兵粮一道、遠在鎮城、無暇過河督察、間被通判把摠各官、黷利廢法、以致邊儲坐匱、私販盛行、鹽課歲逋、節經問革、莫救耗蠹、且花馬池定邊二營。居延寧二鎮適中交界。套虜出沒之衝。先年原議總督部臣。每歲防秋。駐劄花馬池。調集各鎮客兵擺守大邊。錢粮支用浩繁。請差戶部郎中一員、專管客餉。近年以來歲計巳定、總理既聽軍門。催辦分屬二鎮。靖邊寧夏該道、郎中止有招買鹽引七萬餘專備客兵擺邊本色之支、中間部寮遷徙不常、意見各異、致各倉塲、主客影射、奸詭虛出。各道既難究詰、部僚間被汙累。其二池之鹽、雖近年該戶部議允、聽分守河西道參議移駐環縣專管、緣該道分管延慶二府、邊腹多事、有難常川駐彼、法雖徒嚴、事終遙制、以故鹽利歲減、奸獘日增、所據花馬池東西定邊一帶、既當虜衝、內包榆林賴子號屯田、及新補延綏二衞并夾道招軍屯田數萬頃、又二池鹽利、總會新增、將官數多、近雖添設鹽塲堡通判一員、止可分理鹽法、難以經理邊事、必須議設憲司整飭鹽屯邊備、糾察各營官軍、奸冐欺隱推諉之獘、督修各堡大邊城垣安插夾道內招住軍民、設築堡寨墩塘、清理奸豪霸占、修舉二池鹽法、禁革官民獘蠹、協同戶部郎中、及靖邊寧夏各道、招中客兵鹽引、果事有成績、則戶部之差、即可省減軍門每年防秋可免調布按二司內道坐誤職務、定邊一帶邊備、四時俱藉經理、靖邊道庶得專理舊安邊迤東柳樹澗永濟把都寧塞靖邊鎮靖龍州清平威武懷遠一帶衝堡邊務、不至遙制廢弛、伏乞勑下兵部、會同吏部、再加查議專設定邊兵備鹽法道副使一員、庶邊紀振肅、邊備有賴鹽法屯田、均可清理矣、
一重邊選、以飭保障、照得全陜四鎮、除西鳳漢三府、分治腹裏、其延慶平臨鞏五府、俱逼近邊境、各府城去邊不過二三百里、各屬州縣去邊遠者一二百里、近者百十里、至于延安之綏葭二州、神木府谷吳堡米脂保安安塞安定、俱接連邊堡於虜為鄰、與慶陽之環縣合水、平凉之固原靜寧鎮原隆德、鞏昌之洮岷安會、臨洮之蘭河金縣各州縣或土瘠民貧丁逃賦逋、或土漢雜處、風俗頑悍、驕虜素所垂涎、地方久巳殘敝其各處原設帶衘府同知通判州同知州判縣丞等官、分駐各邊各路城堡、監收邊餉、職任尤重必得精明廉幹之官、方可保安邊腹軍民清杜出納奸欺、近年以來仕者憚邊遠之苦銓曹惜科第之木多以貢行納粟充選、或以改調及久任有司平常無過者推陞、甚至州縣正官、經年未補、監收府官、累補不赴、所遺民事邊儲、往往委署乏人、職務漸廢、且州縣之官、各有城池守禦之責、往歲山西石州之陷。實緣守者匪人。坐致辱國戕民。所據沿邊正官、通應加意銓補、近該廷臣會議、務要遴選克任邊方、軍民庶遂保安、適當朝覲考察之後、科貢揀選之年、不堪者必巳考黜、待用者、庶不乏人、伏乞 勑下吏部、命所司盡將陜西沿邊州縣缺官、逐一查出、勿拘養缺待補之例。府佐各官、或於存留考語才守素優附近有司內推陞、州縣及各佐貳、於精壯科貢內銓補務俾二選補通完、勒限秋前赴任、其以前避難觀望違限之官、照例降黜、庶沿邊城邑、可恃防禦、而各鎮邊儲、可恃清理矣、
一久任邊將、以定將選、照得陜西三邊、延袤萬里、四鎮總兵、各司一鎮之安危、副參游協將領、分守各路之疆域、必須久任責成、方免夤緣規避近年以來、地方多事將選乏人、失事革去者。或多可用之材勇。被荐遷擢者。未著可紀之功効。地里兵將。方稱相宜。被罪被擢。輒復委去。繼任者或未必賢。即賢非土著而地里未諳。軍情未孚。初至既難展布。遷去者或新任未宜。適遭虜患。??山王???山王?前功盡弃。竟坐廢黜。或一路一年而遷黜二三。或一鎮每歲而遷轉十數。其送舊迎新之費。士馬奔走之勞。公私煩費。漸不可支。中間東人西任。北產南遷。或虛名無實。或避難就易。無益戰守。徒滋煩擾。臣撫夏三年。於凡年力可用才守俱優者。俱未嘗輕荐以遂遷擢。而誤事貪猾者。隨即論斥。免誤地方。中有一二歷任方新。幹濟方勤者。輒被別荐遷轉。間或代以匪人。重誤地方殊非用將安邊之略且諸將失事有輕重。歷任有淺深。必須參酌情法稽敘年勞。以為進黜。庶可儲材濟用。合無 勑下兵部今後各邊將領、地方縱有失事、查果才勇可用、操守無缺、或歷任尚淺、或槩管地方隔遠、或臨期別有調遣、情有可原者、雖經參問、量降職級、甚者革去祖職、充為事官令仍原任、聽撫素孚之兵。守經練之地立功自贖。免即令解任。俾遂脫去。得便私圖。若果策無後効。併治之罪。其餘雖經論荐。歷任尚淺原無奇功。止騰虛譽者。無得一槩敘遷。以遂速化之私。俟在任三年。果能保固疆場。防禦無失。或立有奇功。遷擢大用。以酬勞績。其餘凡遇各邊員缺。仍須各查附近地方。相應人員推補。免以遠鎮素不經練之官推任庶各邊將領。各思畢志封疆。無敢擇地觀望。地方得保障之益。免迎送之擾。而賣勇騰譽之輩。可無所售其奸詭矣。
一請給入衛馬價、以恤邊累、照得陜西延寧固三鎮每年入衞兵馬六枝延綏鎮官軍一萬二千餘員名、該正餘馬一萬二千餘匹、寧夏固原二鎮各官軍三千餘員名、各該正餘馬三千七百餘匹、每年各鎮留兵一枝防冬、榆林二枝回鎮、歷查延寧固駐冬官軍經年回鎮、軍士死亡數百、馬匹倒死多者二千二三百匹、少亦不下一千八九百匹、榆鎮防秋二枝、每年倒死馬匹、多至千餘匹、總計每歲三鎮入衞官軍、死馬八九千匹、每匹價銀十兩或十二兩、計該馬價銀十萬餘兩、每年各鎮地畝朋合及死馬樁銀徵納不及其半、其給領茶馬、收趕達馬、先儘入衞、次發各營、每遇衞兵起程、榆鎮精兵徤馬殆盡、寧固銀馬十去六七、十五年來、計用馬價百五十萬死亡官軍萬餘、其陣亡損失不與焉、坐致三邊兵馬疲耗、戰守俱困、虜患莫支、有繇然矣、臣前四十三年、奉命撫夏、查得四十四年、入衞官軍、缺馬二千餘匹、該鎮馬價支用全無、具實陳請、蒙 先皇勑下兵部議發太僕寺馬價銀二萬兩到鎮、節年臣立法追扣樁朋、催徵地畝銀兩、並前馬價撙節支買馬匹、及將收獲達馬立廠孳牧、領給茶馬、挑選兌給、三年來、共給過該鎮奇兵并新舊游兵、四年入衞馬匹、各不等、共八千餘匹、前銀支買巳盡、臣巳造冊奏繳訖、本鎮各兵、未敢擅動京解銀買一馬、文案具存、臣自歲前十二月至原鎮、查得今春輪該東路游擊石玉營兵馬三月入衞、該營缺馬二千二百餘匹、除行苑馬寺查兌孳牧馬充餘馬、及行太僕寺將該年陜西西安各衞朋合地畝、固原道查將追扣各營樁銀、分發各道、選買正馬聽騐給發外、一時馬價不足、又將本鎮修邊銀借支數千兩、其延鎮官軍應補馬匹、計當增倍、該鎮凋殘巳極、焉能每年當此重累耶、除各鎮各營戰守馬匹、聽臣督會各撫臣隨宜處補外、其每年入衞倒死戰馬八九千匹、應用馬價十萬餘兩、若不議立給發之規、各鎮力不能支、愈將困憊、伏乞 勑下兵部查議定規、每年陜鎮入衞兵馬、道路紆遠、衝冒寒暑、留駐經年、視他鎮為獨苦、其倒死馬匹、除回營在途、仍令各鎮、自行處補外、其在薊倒死之數、每於回軍之日、聽薊鎮各道查明的數、或兌給寄養馬匹、或照數議發馬價、即聽領兵將官領回該鎮交收官庫、聽撫臣照數收買馬匹、專聽入衞、尚餘不足之數、仍於各營俵兌、每年將買過馬匹、用過銀數、造冊奏繳、庶各鎮每年額徵樁朋地畝之銀、稍可自給、而入衞軍馬、可免權凑疲弱充數之罪矣、
一優恤入衞兵馬、以備戰守、照得名邊入衞兵馬、本以擁護 神京、防守畿甸、在各邊官軍、雖犇走疲勞、公私煩費、分不敢辭、在薊鎮則代守要衝。共固疆場。義當體恤。奈何近年以來。該鎮將領。不思訓練主兵。中多賣閒私昵。??山王???山王?凌虐邊兵。視如奴隸。各分信地。日限工程。督發沿邊沿山。絕無棲址處所。粮餉之給。每日粗米一升。止得七八合。一月不足半月之用。其鹽菜柴薪。俱須自辦。馬匹草料。率隔遠工所三五十里。倉塲關支。一軍令牧十馬。背馱既難。又無槽金?算??營房。山塲各有主守。不容踐踏。軍不見馬。將不見兵。風雨疲勞。疾病倒失。無可診濟。坐致官軍衣鞋破壞。弓矢損失。馬死軍逃。將官莫能自顧。盡將選發精銳。漸至疲羸。緩急有警。何能衝戰。其分工各道。各逞技能。以工多為上功。不恤邊戍之勞苦。查工委官。俱係襍流。百計科索。肆挾持之貪橫。臣撫夏三年。每遇起送入衞將領官旗。張筵給贐有差軍士量給煤炒預支兩月粮銀充路費。釘造盔甲買兌馬匹。臨行之日。會同總兵官送餞出郊。哭聲震野。慘不忍聞。比及回營。軍多憔悴。馬半瘡疲。兵仗損失。無馬者衣甲綑載。徒步擔負。呻吟苦楚。目不忍見。甚至死者輿櫬數百。狼籍郊外。妻子悲號。生死可憫。臣每為設祭存恤。以慰死士。而薊鎮將領。乃凌詈領兵各官。挾騙財物。稍不遂私。指以查工。綑打官旗間至死傷。他鎮或分土工。猶可幫築。寧夏官軍。連年分守渤海所一帶。山高石峻。天險可恃。各道未否親歷相度。率聽昌平總兵劉漢、逞其驕詐貪刻之性、肆為斬山修磴之議、逼令軍士。自備鐵鑽鎤錘。日作石工。斬伐林莽。燒山烈石。手足破裂。備極苦楚。以故每年該營馬死二千餘匹。官軍死亡三四百名。皆漢逼逐致然。且各官軍每年放回。即布秋防。近年遲至七月中。方能抵鎮。人馬彫殘。不堪守戰。各鎮坐困。近蒙廷議照察前弊通行禁革、眾可更生、伏乞 勑下兵部、嚴行該鎮督撫通行各道修工、各相度地形、如果山險可恃、道路難通勿所見者更大或開鑿山石。斬伐林莽。自壞藩籬。其 皇陵一帶、龍脉鍾靈。關係甚重。尤不宜一槩妄行斬削。分工須稍寬期程。每軍牧馬不過三匹。各官旗免令做工。人馬粮料日支。務須及時。俾足食用。屯劄處所。務近城寨水草。俾遂栖止。嚴禁各路將官科歛凌虐之弊。嚴督領兵官優恤訓練養銳候戰每年放班之期。查果信地無警。各鎮報到後班起程。即將前班預。放一月。俾遂徐行早歸。庶各邊入衞官軍。咸思感恩報効。而每歲可免兵馬死亡之眾。各鎮不誤秋防緩急之用矣。
一請量留延綏入衞兵馬、以固重鎮、照得延緩入衛兵馬共四枝、每年一枝當住防冬。二枝防秋暫回、一枝在鎮聽征、又薊遼軍門、選留各營精銳官軍一千五百餘員名、充摽兵、共計每年入衞官軍一萬五百餘員名、馬一萬二千餘匹、每年三月儘發防秋二枝赴薊、各營兵馬挑選一空、直至年終十二月、或次年正月中、方能回鎮、是一年在本鎮。僅住三月。其在薊在途。??山王?返九月矣。每次兵回。人馬疲勞。不堪戰守。休息未及兩三月。軍士疲病者逃亡者必須選補。馬匹倒死瘡瘸者必須買兌是回鎮二營之兵馬本鎮既不能資其戰守而反實倍增擾累矣該鎮每年三四月起發衛兵。挑選調撥。各營堡精壯兵馬殆盡。以致城堡空虛。營伍彫殘。擺墻稀疏。戰守俱困。連年驕虜窺知該鎮兵馬半巳入衞。每肆侵軼。攻掏城堡。阻絕道路。日見危急。節該前督撫諸臣據實乞請、兵部槩行薊遼總督軍門查議、在該鎮利害攸關。日思增兵添戍以自固。何暇顧延鎮之急。在兵部恐犯掣兵首事之議。乃權議延固二鎮。招兵添將。各自為守。查據四十五年、添設清平游擊郭鈞、呈稱本營招募二年、絕無應募、該前撫臣王某勒令延綏榆慶四衞軍職、每官出舍丁一名、領給安家銀兩、百計催比僅得舍丁一千五百餘名、中間拐銀在逃者、又四五十名、原議招軍三千、終難完伍、且俱係鄉夫佃僕。技藝不通。戰陣未經。緩急難用其固原原議招軍三千、該前摠督霍某、百計派行近邊固原臨鞏隴右各道、招選經年、僅足三千、多方訓練、但烏合之眾。技藝未習。非假以歲月。何能濟用。是招兵之議。真如畫餅。而選衞之眾。實巳剜骨。此皆邊臣所不敢言。而力不能自固之第一急務也。臣反覆思惟、薊鎮督撫之不允留延兵者。其意有三。一以恐各鎮之援例請留也。而各鎮入衞之兵馬。無如延鎮之多。其危困無如延鎮之急。自難槩請。一以延鎮兵馬。每年分有信地。去之恐誤防守也。殊不知延兵客兵也。而該鎮之主兵。十年養練。原議練有成効。延兵漸次掣放今豈無精壯可用而邊兵一營亦不可減耶况尚有未布客兵可補延兵之守焉。一以延綏兵馬。素稱驍徤。可備充戰也。殊不查今各營之兵果皆昔年精壯慣戰否。抑亦多新補未練者耶。歷查連次虜犯孫臏趙溱之死。延兵三千枕籍而潰。未聞其有破敵之功也。今次虜入彼三營之兵。果能當一路以輸死戰獲奇功否耶。如無異他營。是延兵一枝之留否。無預薊鎮之輕重。事理甚明。然臣等每行乞留者。非謂留此。即可保該鎮無事也。但該鎮各營之兵。俱係各營堡挑選。大堡百十名。中堡五七十名。小堡三二十名。各有衣甲馬匹。各係食粮正軍。昔黃甫川正兵四五百名。盡發各營入衞。致虜窺虛攻陷。往禍當監。若留兵一枝分發原堡。每遇防秋。各布城守。卒遇虜攻。猶可據城發一矢。放一砲以作眾氣。視堡中老弱差勝耳。其該營游擊。平日選鋒軍兵。臣近行該鎮。將各游擊分路攢營免每營遍抽各路營堡之兵致難合練其減留之兵。即今照路各附營堡。聽各游擊統領。原設游擊。革退別用。 勑書旗牌進繳。免滋供億之費。則每年在延鎮得軍三千之實用。可省挑補逃亡數百之累。得馬二千餘匹防秋之用。可省買補馬千餘匹萬金之價。年復一年。延鎮可漸蘇息而薊鎮誠不足為輕重也。其清平游擊營。原議招軍可令免行迫促。聽候陸續招選。勿徒苟完。枉費粮賞。不堪實用。伏乞 勑下兵部、特將延鎮每年入衞兵馬、准防冬防秋各一枝、及薊鎮原選摽兵一千五百、照常輪番入衞、量留防秋一枝、令其自守庶可弭該鎮意外之虞、邊腹咸賴矣、
一議復延綏本色邊餉以濟軍民、照得延綏鎮邊餉民運、半係延安府屬各州縣夏秋稅粮、各有正額、西安府属隔遠、每年徵銀解邊、拖欠數少、其延安府屬臨邊各州縣、坐派本色、雖民多逃亡、尚能完及分數、惟鄜州洛川中部宜君宜川甘泉膚施各州縣、去邊七八百里、每歲額粮十數萬、十無完五、臣昔任鄜州兵備、廵歷各屬、立法催徵、詢據各處士民、告訴率稱各州縣國初編派稅粮、俱係本色赴沿邊各倉塲上納、當時河套未失。邊地耕穫甚豐、百姓各備布貨赴邊易粮完賦、軍民交便。後自成化年間。虜窺河套。移鎮榆林。沿邊耕穫。既失本色。輸運艱難。額賦歲逋。民逃地荒。至正德初年、先任文布政、查照該年時估、將各處民運、每米豆一石、並腳價米折徵銀一兩二錢豆折徵銀一兩、俱解廣有庫、折放官軍俸月粮料之用、初時民脫挽運。似亦省便。以後歲率為常。徵銀數多。兼以各地方不通商販。歲豐穀賤。米豆每石。止值銀三四錢。三四石不能完一石之折徵。抑且無主可售。歲凶穀貴。民皆乏食。何可糶賣。且西鳳各府腹裏膏腴之地。粮價重者每石徵銀六七錢。輕者折布徵銀三錢。本府所屬山坡地塉。折徵增倍。民貧賦逋。事有繇然。其榆林鎮城。四望沙漠。絕無耕收。積貯每歲招商銀易。費價十數萬。鄰境豐收每銀一錢糴米八九升。一遇虜患。荒歉。每錢止糴米五六升。故該鎮有米珠薪桂之謠。歷年撫臣雖多方催徵。招商糴買。止緣民力既竭。輸運不便。付之無何。該鎮折放軍粮。每月支粮銀五六錢。料銀六錢。遇米豆貴時。止可得米四五斗。料六七斗。人馬不足半月之用。軍士困憊。何能自贍且額粮折徵以病民有賤糴之苦粮料折放以病軍受貴糴之累通計延安各屬。拖欠該鎮粮料價銀。每年常至數萬。百計難完。官軍月粮拖欠數月。通應立法。改納轉輸。以濟軍民疾苦。查得延安府城去榆林鎮城六百餘里。去中部宜君洛川各縣三四百里。鄜州去安塞保安各三百餘里。宜川延長延川各縣。去綏德州各三四百里。俱在腹裏。各有倉塲。民間驢馱車挽。自擕口粮三四日可至綏德州。去榆林鎮二百五十餘里。榆鎮招商銀易。俱於該州糴買。運發延安府去西路各營堡鎮靖龍州清平威武倉塲各三百餘里。民間糴買。商販流通。膚施各縣民運半坐運納。議將洛川中部宜君夏秋額粮。改赴延安府延豐倉上納本色。每正粮一石。加腳耗三斗。鄜州甘泉粮豆。改靖邊營倉上納。每粮一石。加耗二斗。膚施安塞安定保安各縣折粮。仍赴該縣原坐西路倉塲俱納本色。宜川延長額粮。俱赴延德倉上納。每石加腳耗二斗。延川清澗折粮俱赴魚河堡倉上納。各免加腳耗。查得該鎮軍民。多養駱駝。專備駝運。每駝一隻可馱粮三石日食草料視馬反少自延安至鎮城八站。十日可至。每駝馱粮三石。以九斗腳耗之米充費。或官為督運。或募民轉輸。儘可足用。或准支榆綏在鎮各官之俸。即以腳耗粮給之。聽其自運充用。各官必能節省轉發。歡然樂得也。歷查該府地寒。每年夏田。六月後方熟。秋田九月即收完每年七月開倉。十一月止。嚴行各道、分委各州縣掌印官、在各州催運、各管粮官、領各大戶赴各倉交納、納戶隨到隨收。每戶每名粮。不拘齊否。陸續收簿。候通完給繇帖。免小民守候之累。候冬月粮完。該府管粮同知查數呈報。該鎮撫院。即以腳耗之粮。立法轉運兌支。庶該鎮每歲得數十萬之粟豆。可免銀易招商之重價。官軍得數十萬之本色。免終歲糴買之艱難。延民免數十萬之拖欠。無賤賣之逼拷。行之數年。榆鎮之穀價可平延屬之欠粮可完軍民俱稍蘇矣。
一請恤延綏土軍、以實營堡、照得延綏鎮、成化年間、先臣余子俊建設沿邊二十四營堡、橫當河套口之半、移鎮榆林、比旹該鎮兵馬、分布不周、題行戶部將延慶二府屬各州縣抽取免粮土兵軍各不等、原議各州縣民戶、有每粮二十石者、免其納粮當差、抽土兵軍一名、分發各堡、協同該鎮老家兵馬防守、所免粮銀充供軍之需、每營堡每州縣多者三五百名、少者一二百名、一時營伍充實。軍民相安。後因近邊開種賴字號屯田。每上軍一名。再抽戶丁二名屯種。領地一分。納粮六石。至嘉靖三十二年、又因該鎮挑選入衛兵多、地方空虛、督撫諸臣、議於各土兵戶內再抽軍一名、各堡防守、是原兵一名。累抽至三四名矣歷查原冊、各兵戶丁粮多寡不一、有粮足二十石、戶丁數十名者、有粮十餘石、丁十餘名者、有粮止五七石、或因比時戶丁之多、一槩抽撥、原未議買馬也、近年以來、入衞軍馬數多、槩將土兵選衞、責令戶丁買馬或將土兵正馬搶兌與別軍仍令本戶重買、坐致土兵編戶日逃、粮地拋荒間有招人佃種者、苦於追賠軍需、亦漸遺弃、此皆該鎮上下不加體恤之故、坐將巳抽之軍、半就逃亡、重貽民害、今照該鎮各堡缺軍防守、所據原編土兵。即應清解存恤。以備戰守。查得各營堡操守等官。以土軍為奇貨。每年差人執批赴撫院掛號。下縣勾捕。或受成差人科索財物。一軍不解。賫貨空回。或逼買馬匹軍裝至堡。盡將馬匹兌軍盤費勒收脫放。以致土軍畏堡如穽。民戶指原地為禍軍逃地荒。戶絕無補。良可痛恨。臣昔任河西、備察情苦、議立清解之法、及買馬之規、每年如粮果足二十石人丁尚有十餘者。令買馬一匹。如遇倒死。不拘年限。隨即買補。粮十五石丁十數名。買馬如遇倒死。二年賠補二次。粮十石丁數人買馬倒死。三年買補一次。粮十石以下人三五丁者。止應正兌軍役。永免買馬。每粮一石。每年貼軍裝銀五錢。二軍均分。戶絕無丁者。清查原地招人承佃。願當軍照例應軍。不願者每粮一石。納銀五錢。各州縣二季徵收類解廣有庫。專備招軍買馬之用。詢之軍民。皆稱良便竟為各將領不便巳私。愚惑前撫臣、不分丁粮。槩要每粮一石。徵銀一兩。以濟軍餉。題行戶部准行徵納。一旹土軍半俱逃避。即有佃田之戶。亦俱弃地不種。遠近騷然。又該廵按董御史、條陳民瘼、免徵前銀、仍應原役至今土兵清解。迄無定規。科擾猶踵故習。地荒愈多。缺伍日眾。邊堡空虛。該鎮總兵趙岢、不思恤練見伍之軍、乃倡為兩府抽軍之議驚惑軍民、洶洶逃移、事属罔悖、歷查二府土兵、各堡不下數千名、伏乞勑下兵部、議行延綏撫鎮各官、通行河西守廵各道如有仍襲前弊、逼逃土兵者、沿邊各道、查明從重參究、庶原伍之軍、可備練用、而妄議抽軍、可免驚擾軍民矣
一慎選操守以固邊堡、照得三邊大堡、各設操守官一員專司一堡兵馬、防禦虜患、坐堡官一員、管理地方、或兼管倉塲、其人之賢否、堡中軍餘之休戚所關倘遇虜患、堡城地方安危所係、不可不慎也、歷查各鎮除 欽除守備提調各司一路外、餘操守等官、俱係撫鎮選委衝險之地。眾咸避難。富庶之城。人多染指。往往誤用匪人。科擾堡眾。貽患地方。他鎮尚少。廷鎮為甚。先時撫鎮委用匪人。因堡定值。為人擇地。或一年而數易一二人。或一人而歷管諸善堡。或濫用納級商販以司倉塲或槩以老弱昏庸而守要地。坐致沿邊各營堡。生計蕭條。軍丁疾苦。城堡倒損。邊備廢弛。良可痛恨。每遇秋防。或值虜患。百計脫去。往因代者未至。舊者束裝。致黃甫川之陷。少不更練。素不慎防。致筆架城之沒。往事可監、雖經前督撫諸臣加意遴選、但官非 欽設、人無固志、終難責以効死、必須議立專任之規、付以封疆之寄、方可永杜規避、保守邊堡伏乞 勑下兵部、再加查議、除各邊不係虜衝城堡、各照舊規、聽撫鎮會選操守坐堡、務年力精壯、操持慎潔、期以三年方許更代、毋或濫用納級私人、數易滋擾、各將職名咨報臣軍門、聽便查試、後有陞遷改用、各鎮守官、據實呈報、或貪鄙犯事、各原問衙門、具招呈詳、以憑呈究、其延綏鎮沿邊各營堡、除原有 欽依守備外、餘堡見任操守官、俱聽撫鎮逐一考覈、不堪者革退、另選精壯潔慎官員、各務地方相宜、開具職名、一面題行兵部查照各邊操守事規各給以部劄、即以考選軍政為期、必五年方另考、一應城垣守禦門禁墩塘收歛哨備、悉其職守、原統兵馬無多、凡遇大虜出沒、該管地方失事、並免槩坐、每年防秋畢、聽該鎮撫臣查其才幹優劣、分別舉劾、庶官有定守、地有專責、而邊堡可恃保障、軍餘免憂擾害矣、
一請給延鎮軍火器械以資戰守、照得火器之製、各有式樣。教演之法。各有機括。先年內造頒降九邊數多。分發軍中操演精熟。遇敵巧中。虜知畏怯。邇年各邊軍士。平時操演無法。臨敵驚惶戰慄。雖有火器鮮克實用。歷查軍中隨營可擕遠征者。莫如快鎗鳥嘴銃。重不過十餘斤。緩則立馬點放。鉛子中處。人馬俱斃。急則執以打賊。尤愈悶棍。次莫如盞口大砲。重二十斤。高一尺二三寸。可容鉛鐵子百餘。火藥十兩。即近時所謂湧珠馬腿。俗謂一窩蜂是也。遇虜聚眾攻衝。用以擊打。眾即披靡。餘佛郎機地連珠木廂霹靂等砲。雖機發精巧率非戰陣可擕止宜用以守城。據實地而中遠。亦可卻敵解圍。各邊除 京降火器、近該工部議行清查、各有冊報、中間行軍遺失既多、餘年久損壞、驚炸不堪實用者大半、各鎮節年各有製造火器、隨宜給用、但應用數多、製發有限、各路城堡星散、邊垣亘長、每遇秋防、分兵擺守、率不足用、且火器之點放、多不過三出。即桶熱不可復用。故禦虜攻衝。每軍非多帶二三杆。不敷輪番裝打。臣前撫寧夏、歷查各軍營城堡火器不堪者改造、數少者製發、添造鳥銃二千杆、分給戰兵、選師教演、戰守咸資、近至固原、歷查前軍門節年製造火器、數多分發各兵營、損失大半、除立法追賠選匠督造、不敢槩請外、查得延綏鎮邊長堡衝。每年防秋。盡將各處火器搜發。不足擺邊官軍應用。且沿邊城堡正軍。俱巳調撥城守。軍餘原無盔甲。一遇攻圍。無恃捍蔽。伏乞 勑下工部、查將內庫見貯各樣火器、量發二三千件、硫黃三五千斤、差官運發延綏撫鎮衙門、令各領兵營堡官、收入循環、守管稽查、無容損失、各選會手、教演精熟、庶衝邊軍士、可恃戰守焉、
一請給延寧主客鹽勘、以濟邊餉照得鹽法名曰飛輓、為可速濟邊儲、通商利國也、必司計者、布大信於遠近、方可格眾心之歸孚、貽美利於商賈、方可鼓泉貨之雲集。苟失其道、則眾心疑散、邊儲阻絕、公私交困矣、近年鹽利寖微、邊商消乏鹽勘、招商無報。故坐派以逼納。商引經年無售。致虧本而賤賣。鹽法壅滯巳極。各邊飛輓、久失。尚有可以劑量鼓舞。使商不大苦。邊儲稍濟者。惟有兼搭鹽引。寬減時估。雖所得芻餉數減。尚可稍濟急用。臣四十三年秋、任廵撫寧夏、歷查該鎮主兵鹽勘、自三十九年起、四年未完客兵鹽勘、該先任郎中蔡國熙、因先年原定時估太高、當年粮草價貴、商眾逃散、倉塲空虛、權議減納、不分年分米麥、每銀一錢、各定七升、豆九斤、草每錢六七束一時鼓舞。商眾感激。盡將積欠納完。該年防秋客餉足用。次年鹽引有數。夙逋巳無。支用不敷。本官乃愚弄各商、開派數多、除正勘外、延綏鎮多開過淮浙鹽五萬餘引、粮草催納久完、支用巳盡、商勘無可填給本官陞任、商本無歸、至四十五年、虜犯瓦楂梁、調集兵馬數多、該年郎中黃鶴、查照前官開派粮草之數、仍多開派鹽粮四萬餘數、錢粮催完支訖、該年鹽勘僅給其半、坐致諸商資本空竭、奔號怨詛、今歲客餉無可派納、節據各商赴前軍門告行見任戶部蕭郎中、及靖邊該道、查議開派支納文案巳明、除將見在鹽勘、挨序均填給發外、其餘納過鹽粮七八萬引之數、議請戶部添給淮浙鹽勘、合七八道、填給各商、或將花馬大池鹽課撘派支給、雖可權售諸商之負、終非經久之道、且以三年之中。較量盈縮。實因鹽利不通。減落時估。致鹽勘雖完粮草數少。又兼連年虜患異常。支用歲多。故至積欠過額。今欲高其時估。則商畏折本。無肯報納。欲止開正額。則客餉不繼。緩急何濟。故在花馬池歲額鹽引。除寧夏鎮僅足支用外。其延綏鎮必須歲加淮浙鹽勘四五萬引。方可經久不匱。又寧夏鎮主兵鹽勘、先年歲派存積淮鹽七萬餘引、工本淮鹽四萬餘引、浙鹽九萬餘引、淮浙兩停搭派、近議革去工本淮鹽、以致浙多淮少、每淮鹽千引、搭派浙鹽一千七百餘引、淮鹽虧本尚少、浙鹽虧本大半、連年坐派、本地商人、無肯上納、臣于四十五年冬、題行戶部議待去歲額鹽調停均搭、該部咨稱案候酌派、前准鹽勘、仍舊編派、且額鹽淮多於浙一倍、別鎮專擅淮鹽之利。而寧鎮偏受浙鹽之害。殊非裒益公平之體。臣復請將蠲免應補主餉、量給淮鹽數萬引、聽該鎮搭派、節年浙鹽、給商上納、久未允給、今延寧二鎮主客商困巳極、客餉無勘可給、主餉有勘無售、公私坐困、合無 勑下戶部、查臣先後題咨、及郎中蕭大亨呈請事理、特為破格調停、給發鹽勘以濟秋防、主客兵馬緊急支用、庶商眾得遂更生、鹽粮可漸催納、而臨秋不至匱乏矣、
一節冗俸、此議最得裁冗濫之意惜該部格而不行以勵軍職、照得官以任事為職、祿以稱事為差、古今之通義也、我 皇明以武功定天下、 聖祖優念軍職、授以世襲之官、給以隨品之俸、著在令甲、恩典優隆、歷代所無、 成祖拔奉天征討之功、 列聖重首功陞授之典、二百年來、軍職之增、視 國初數倍、每歲常俸之支。視軍粮奚啻十倍。而責以戰守之任。盖十無一二焉。世祿之子。但知叨厚俸以自贍而不知職業為何事。夤緣之徒。或賄買軍功以授官。何嘗歷戰陣之艱。據籍計官。則每衞千百其人。選任操練。則弓矢不通。老幼殘疾者且半矣。歷查指揮月俸每兼四五軍之粮。而千百戶。亦各兼二三軍之支。即今邊餉匱乏。軍士貧苦。官日增添。而軍歲逃亡。若不大議裒益。何以勵眾節用。且領軍管軍之官。或因死馬欠粮。尚多照例停降。而守城無用者。乃得坐享全俸。尤非計廩稱事。優賢黜否之宜。合無 勑下兵部、會官定議、通將天下軍職、查明國制、原官固不敢削奪、而厚俸或可量議改折、功陞固所當授、而老官歷世無功、及正枝故絕、弟姪冐襲者、或當替降、見任管軍管事、及雖未見任、而才力精明需用者、固當支本色之俸、而老幼昏懦不堪任使、或當月給食米一石、裁革本色、而量給折色、及餘凡奉 欽依革回原衞、並曾經犯事問發者、據法俱當停俸。或量改折色、以稍示懲戒、庶軍職咸思奮勵。各務習藝立功以得俸。而免偷惰忝竊之習。 朝廷省冗俸養閒之費。而軍儲邊餉亦可稍節矣。議者或謂軍職不當違例裁抑也、殊不察軍職視宗室輕重懸絕、今宗祿尚以歲供不給、 先皇採各宗藩之議、槩從減折、為久安長治之圖、而軍職冗俸、顧不可裁省以濟軍國之急耶、今天下民窮財匱、 聖明百計節省、而此輩叨享世祿、不堪策用、亦理勢所當節省、以勵世磨鈍者也、不此之務、而徒瑣瑣於一二文職小官之裁革、剋意於邊軍月支之扣減、非經國之遠猷也、
皇明經世文編卷之三百十九終